Муніципальна власність (муніципальне майно) - студопедія

Нагадаємо, що згідно з ч. 2 ст. 8 Конституції РФ: "У Укаїни визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності". Це конституційне положення дозволяє бачити, що муніципальна власність існує на рівних підставах як з приватною, так і з державною та іншими формами власності.

По-друге, допустима така ситуація, коли власник якогось майна передає його в користування муніципального освіти на постійно або на певний строк, однак не відмовляється від своїх прав власника. Муніципальне утворення за згодою власника може користуватися переданими об'єктами точно так же, як і муніципальним майном, не володіючи (за загальним правилом), звичайно, правом їх передачі іншим користувачам і зміни форми власності. Таким чином, на відповідний період це майно має режим, багато в чому схожий з муніципальним майном.

Федеральний закон виділяє кілька видів муніципальних майнових об'єктів в залежності від їх цільового призначення. Це майно, призначене:

1) для вирішення питань місцевого значення;

2) для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

3) для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального освіти;

4) для вирішення питань, право вирішення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами і які не віднесені до питань місцевого значення.

Що міститься в Законі перелік об'єктів по кожному рівню муніципальних утворень є не "мінімально необхідним", а "максимально можливим". У ст. 50 Закону даються досить довгі переліки об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності відповідно поселень і муніципальних районів. Але ч. 2 і 3 ст. 50, де це зроблено, починаються зі слів про те, що у власності поселень, районів "можуть знаходитися" і далі йдуть переліки об'єктів. При такому формулюванні стає ясно, що це переліки не обов'язково, а можливих об'єктів, тобто одне муніципальне утворення може мати весь набір об'єктів, перерахованих в Законі, у іншого чогось може не бути.

Однак муніципальні освіти не можуть мати у власності ніякого іншого майна, якщо воно не потрапляє до переліку об'єктів, названих в Законі. Згідно ч. 5 ст. 50 таке майно не може залишатися у власності муніципальних утворень, навіть якщо воно і було в силу якихось обставин отримано. У випадках виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, не призначене для здійснення окремих переданих державних повноважень, для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ або не відноситься до видів майна, перелічених у цій статті Закону , зазначене майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню. Порядок і терміни відчуження такого майна встановлюються федеральним законом.

Власність сільських і міських поселень

У власності сільських та міських поселень можуть знаходитися (ч. 2 ст. 50):

майно, призначене для електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення;

автомобільні дороги місцевого значення в межах населених пунктів поселення, а також майно, призначене для обслуговування таких автомобільних доріг;

пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення;

майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;

об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж;

майно бібліотек поселення;

майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту;

майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;

майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;

майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання;

земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральними законами;

ставки, обводнені кар'єри на території поселення;

майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення;

майно, призначене для організації захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

майно, призначене для розвитку малого і середнього підприємництва в поселенні, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва.

У наведений список об'єктів власності сільських та міських поселень вносилися зміни і доповнення.

Власність муніципальних районів

майно, призначене для електро- і газопостачання поселень у межах муніципального району;

автомобільні дороги місцевого значення поза межами населених пунктів в межах поселення, а також майно, призначене для обслуговування таких автомобільних доріг;

пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення між поселеннями на території муніципального району;

майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;

майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;

майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти і організації відпочинку дітей в канікулярний час;

майно, призначене для надання на території муніципального району швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних та лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;

майно, призначене для утилізації і переробки побутових і промислових відходів;

архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;

майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання та організації ритуальних послуг;

майно межпоселенческіх бібліотек;

земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності муніципального району відповідно до федеральними законами;

ставки, обводнені кар'єри, розташовані на територіях двох і більше поселень або на межселенной території муніципального району;

майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;

майно, призначене для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;

майно, призначене для розвитку на території муніципального району фізичної культури і масового спорту;

майно, призначене для організації захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

майно, призначене для сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на території муніципального району, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Власність міських округів

Таким чином, оскільки міський округ близький до міського поселення, у нього можуть бути ті ж види майна, що і у міського поселення. Разом з тим, міський округ у багатьох відношеннях дорівнює в правах з муніципальним районом, тому округ може мати об'єктами власності, які Закон відніс до муніципальному району.

Виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності

Особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом.

Управління муніципальної власністю віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування, які відповідно до норм цивільного законодавства здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, діючи від імені муніципального освіти. У ряді випадків ці права здійснює безпосередньо населення муніципального освіти.

Управління органів місцевого самоврядування об'єктами муніципальної власності дозволяє або отримувати доходи від неї, або вимагає твори витрат. Пункт 1 ст. 215 Цивільного кодексу України оголошує суб'єктами права муніципальної власності міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти. На основі цієї норми можна зробити наступні висновки. По-перше, до суб'єктів муніципальної власності належать різні муніципальні освіти в цілому, а не їх органи місцевого самоврядування. По-друге, муніципальна власність перестав бути різновидом державної, так як її суб'єкти не зважають державними утвореннями. Однак вона відноситься до публічної, а не до приватної власності, оскільки її суб'єкти - муніципальні освіти - публічно-правові освіти.

Від імені відповідного муніципального освіти його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати відповідно до п. 2 ст. 215 і ст. 125 Цивільного кодексу України органи місцевого самоврядування, але це не робить їх власниками відповідного майна. Як і органи державної влади, органи місцевого самоврядування виступають у майновому обороті як самостійних юридичних осіб - муніципальних установ, що володіють самостійним речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно (ст. 296 Цивільного кодексу РФ). Частиною цього майна - грошовими коштами - вони будуть відповідати за своїми зобов'язаннями * (141). При здійсненні ними правомочностей власника - муніципального освіти - вони отримують можливість розпоряджатися майном муніципального освіти, що становить його казну. І саме майно скарбниці, в першу чергу кошти відповідного бюджету, складають базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального (публічного) власника по його боргах.

У суб'єктах Україна був прийнятий комплекс правових актів, що закріплювали державне регулювання відносин власності на рівні регіону. До них відносяться закони: що визначають порядок формування муніципальної власності, управління та розпорядження нею; регулюють порядок передачі об'єктів власності суб'єктів України в інші форми власності (в тому числі за допомогою приватизації); розмежовують власність, в тому числі муніципальну, і ін.

Закон (ст. 35) наділив представницькі органи муніципальних утворень правом визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ. Відповідні нормативні акти далі припускають і правозастосовні дії: органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, в тому числі міжмуніципальних, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, стверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників цих підприємств і установ, заслуховують звіти про їхню діяльність в порядку, передбаченому статутом муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидиарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечують їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом.

В цілому федеральне законодавство в основному шляхом прийняття правових актів, що відносяться до цивільно-правовій сфері, детально регулює відносини власності. Муніципальні ж освіти в цій сфері практично не здійснюють власного правового регулювання, хоча, як було сказано, федеральне законодавство (як колишнє, так і нове) не тільки не забороняє, але і прямо наказує органам місцевого самоврядування здійснювати таке регулювання.

При регулюванні інститутів власності в цивільно-правовій сфері можливо тільки на рівні Укаїни, оскільки відповідно до п. "О" ст. 71 Конституції України цивільне законодавство віднесено до сфери предметів виняткового ведення Укаїни. Разом з тим на рівні місцевого самоврядування можливе прийняття правових актів, що регулюють порядок управління муніципальної власністю. Це може зробити безпосередній вплив на становлення самостійного місцевого самоврядування, оскільки дозволить сформувати джерела доходів місцевих бюджетів, визначити статті витрат, провести муніципальну приватизацію, залучити інвестиції під об'єкти муніципальної власності, утворити муніципальні унітарні підприємства, які також можуть стати джерелом доходів для муніципального освіти.

Питання управління муніципальної власністю

Системне управління муніципальної власністю складається з чотирьох основних методів: організаційно-правових, організаційно-економічних, фінансових і обліково-аналітичних * (142).

Організаційно-правовий метод полягає у виданні органами і посадовими особами місцевого самоврядування правових актів, що регулюють питання управління муніципальної власністю. Це можуть бути, наприклад, рішення про участь в товариствах, рішення про розвиток комунальної інфраструктури муніципального освіти, про розвиток муніципального транспорту і ін. Як бачимо, в цілому даний метод є універсальним, оскільки не тільки організаційні, але й економічні та фінансові методи управління власністю об'єктивуються і формалізуються за допомогою прийняття правових рішень.

Організаційно-економічний метод передбачає управління муніципальної власністю. Воно зазвичай розосереджено по галузевим органам місцевого самоврядування - в залежності від того, яким цілям служить муніципальне майно. Сюди ж відносяться ведення реєстрів майна, планування його використання, інвентаризація, аудит та ін.

Фінансовий метод тісно пов'язаний з економічним і передбачає облік і планування доходів і витрат муніципальних утворень, у тому числі в залежності від обсягів муніципальної власності (хоча і не тільки з даними фактором - див. Наступний параграф).

Обліково-аналітичний метод дозволяє визначити, якого роду діяльність муніципального освіти і якого роду об'єкти власності (включаючи муніципальну) приносять дохід, а які - тягнуть за собою витрати; прогнозувати їх співвідношення і з урахуванням цього запропонувати оптимальний план розвитку муніципального освіти.