Муніципальна власність як економічна основа мсу

Екон-кую основу МСУ складають знаходячи-ся в мун. собст-ти имущ-во, кошти місцевих бюджетів, а також імущих-ні права мун -них утворень. Мун. соб-сть визнається і зах-ся гос-вом нарівні з іншими формами влас-сті. Що знаходиться в муниц-ної влас-ти майно явл. одним з трьох складових елементів економ. основи МСУ поряд з коштами місцевих бюджетів. а також майновими правами муніципальних утворень (ст.49 ФЗ №131).
Концептуальною особливістю ФЗ №131 явл. встановлення вичерпного (що не підлягає розширеному тлумаченню) переліку видів муницип. майна, а також критеріїв віднесення окремого майна до майна, що знаходиться в муниц. влас-ти.

До складу муниц. майна в соотв. з ФЗ №131 може входити:

1) майно, призначене для вирішення встановлених ФЗ №131 питань місцевого значення та перелічених у частинах 2-4 ст.50 даного закону; 2) майно, призначене для здійснення окремих гос-них повноважень, переданих органам МСУ, у випадках, встановлених ФЕД-ми законами і законами суб'єктів РФ; 3) майно, призначене для забезпечення деят-сти органів МСУ і посадових осіб МСУ, муниц. службовців, працівників муниц-них підприємств і установ в соотв. з норм.-прав. актами представницького органу МО.

Об'єктами права муниц. влас-ти явл. кошти місцевого бюджету, муниц. позабюджетні фонди, майно органів МСУ, а також муниц. землі і ін. природні ресурси, що знаходяться в муниц. влас-сті, муницип. підприємства та організації, муниц. банки та ін. кредитно-фінанс.організаціі, муниц. житловий фонд і нежитлові приміщення, муниц. учр-я охорони здоров'я, освіти, культури і спорту, ін. рухоме і нерухоме майно.

Суб'єктами права муниц. власності явл. міські та сільські поселення (МО). Від імені МО права і обов'язки власника можуть набувати і здійснювати ОМС. У випадках і в порядку, передбачених ФЗ, указами Президента України та постановами Прав-тва РФ, нормат.актамі суб'єктів України і МО, по їх спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати гос-ті органи і ОМС, а також юр. особи і громадяни (ст. 125 ЦК України). МО розпоряджається, володіє і користується муніципальним майном не як один суб'єкт, а являє собою систему ОМС всередині кожного МО, і кожен з ОМС в рамках своїх повноважень здійснює права власника муніципального майна, необхідного йому для своєї діяльності.

МО може мати у власності і підприємство (організацію), яке буде приносити муніципалітету певні доходи. Власність на майно у МО виступає також свого роду економічної гарантією незалежності і самостійності МСУ в РФ. На даний момент всі МО (в т.ч. і в суб'єктах, де проводиться експеримент по дворівневій системі МСУ) вважаються самостійними юридичними особами. Крім того, МО в якості однієї з основних гарантій незалежності МСУ має володіти своєю власністю. Муніципалітети як публічно-правові освіти набувають для себе цивільні права і створюють цивільні обов'язки, тобто реалізують свою дієздатність через свої ОМС, що діють в рамках їх компетенції, встановленої статутами МО.

У муніципальну власність передаються об'єкти гос-ой власності, розташовані на територіях, що знаходяться у віданні відповідного МО:

- житловий і нежитловий фонди, що знаходиться в управлінні МСУ;

- житлово-експлуатаційні підприємства і ремонтно-будівельні підприємства, які обслуговують об'єкти;

- ін. об'єкти, що знаходяться в оперативному управлінні МСУ.

- Згідно ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ в РФ" ОМС управляють муніципальної власністю. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені МО здійснюють ОМС, а у випадках, передбачених законами суб'єктів України і статутами МО, безпосередньо населення. ОМС відповідно до закону має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фіз. і юр. особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів. З метою вдосконалення своєї фінансової діяльності та відповідно до ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ в РФ" ОМС має право створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх організації та ліквідації. Згідно ст. 113 ГК України муніципальне підприємство може бути створене у формі унітарного підприємства, тобто комерційної організації, котра наділена правом власності, а заснованої на праві господарського відання чи праві оперативного управління (ст. 294 і 296 ГК РФ).

- Федеральне законодавство і законодавство суб'єктів Ф. визначають відносини ОМС з підприємствами, що знаходяться в муніципальній власності. Майно, що перебуває в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами і установами в господарське відання або оперативне управління, тобто у володіння, користування і розпорядження відповідно до ст. 294, 296 ЦК України. Інша муніципальне майно, а також кошти місцевого бюджету, які не закріплені за муніципальними підприємствами і установами, складають державну скарбницю відповідного міського, сільського поселення або іншого МО (п. 3 ст. 215 ЦК України).

- Відповідно до ч. 1 ст. 132 Конституції України ОМС самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

29 Бюджет муніципального освіти: формування, виконання, контроль. Бюджет муниц. освіти, виконання, контроль, місцеві бюджети з одного боку виступають як гол. частина муницип. фінансів, з ін. боку - одна з частин, що складають економічну основу МСУ, згідно бюдж. Кодексу, місцевий бюджет призначений для виконання витратних зобов'язань муниц. держ. освіти (расх.обязат-ва-це зобов'язаний-сти муниц. образ-я перед юр. і фіз. особами з приводу виплат з бюджету).

У місц. бюджетах окремо передбачаються кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань муниц. образ-ний, що виникають у зв'язку з здійсненнями органами МСУ повноважень з питань місцевого значення та витратних зобов'язань муниц. образ-й, виконуваних за рахунок субвенцій з ін. бюджетів бюдж. системи для осущес-ня окремих госуд-х повноважень.

Формування і виконання місцевих бюджетів органами МСУ самостійно в соотв-ии з статутами мун.образ. Відповідно до принципу органи МСУ самост-но осущ-ют бюджетний процес.

Виходячи з принципу єдності формують-ня місц. бюджетів повинно здійс-ся шляхом застосування єдиних принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ. Загальною вимогою при проектуванні місцевих бюджетів явл-ся: складання проектів місцевих бюджетів; затвердження і виконання бюджетів здійснювала-ся в соотв-ии з бюдж. класифікацією (угруповання доходів і витрат бюдж. класифікації).

У кожному муниц. образ-ии має діяти положення про бюджет. процесі, кіт. регулює бюдж. правовідносини, що виникають в ході складання, розгляду, утверж-я, вико-я бюджету, а також в процесі здійснювала-ня муниц-х запозичень і упр-я муниц. боргом.

Бюдж. процес включає наступні етапи: 1. Складання проекту бюджету 2. Розгляд та затвердження проекту бюджету 3. Виконання бюджету 4. Здійснення муницип. фінансового контролю.

У тому випадку, якщо бюджет формується на 1 рік, в обов'язковому порядку складається середньостроковий фінансовий план терміном на 3 роки. У плані вказуються діючі і прийняті (нові) зобов'язання.

У перспективі муниц. освіти перейдуть на складання 3-х річного бюджету і такий план складатися не буде. (В Карелії Костомукшский міської округ)

Розглядає і затверджує бюджет представницький орган МСУ (рада).

Виконання бюджету здійснювала-ся фінансовим органом МСУ головними розпорядниками бюджетних коштів на підставі бюджетного розпису.

Муниц. фінансовий контроль здійснюють контрольні органи МСУ, фінансовий орган, а також глав. розпорядники бюджетних коштів.

Однією з новацій бюдж. процесу є створення органів внутрішнього контролю. Органи МСУ вправі створювати підрозділи фінансового аудиту, кіт. здійснюють розробку та контроль за дотриманням внутрішніх стандартів і процедур виконання і складання бюджету, складання бюджетної звітності, ведення бюджетного обліку, а також розробляють заходи на підвищення результативності використання бюджетних коштів.