Муніципальна служба, особливості, функції та принципи

Муніципальна служба, особливості, функції та принципи.

Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту).

Муніципальна служба є діяльністю в органах місцевого самоврядування. Муніципальна служба здійснюється в апаратах представницьких і виконавчих та інших органів місцевого самоврядування.

Тільки у великих муніципальних утвореннях (у великих містах, районних центрах і т.д.) існує доцільність створення апаратів представницьких органів.

Основні ознаки муніципальної служби:

1) це особливий вид публічної служби, т. Е. В органах місцевої публічної влади, муніципального освіти;

2) заміщення муніципальним службовцям муніципальної посади, яка не є виборною посадою;

4) це діяльність з виконання повноважень цих органів, тобто. Е. Діяльність, яка перебуває в підпорядкуванні муніципального освіти;

5) це діяльність, організована на постійній основі, т. Е. Муніципальні службовці здійснюють повноваження органу місцевого самоврядування в якості основної роботи протягом невизначеного часу (постійно); виборні посадові особи, навпаки, діють протягом певного проміжку часу (тимчасово). "Постійна основа" діяльності муніципальних службовців буде забезпечувати професіоналізм муніципальної служби, її стабільність, і в певному сенсі вона порівнянна з принципом незмінності чиновників в європейських країнах.

До муніципальної службі не відноситься:

- робота в установах охорони здоров'я, школах, і т.д

- робота на муніципальних підприємствах,

Основні особливості статусу муніципальної служби

З іншого боку, мсу функціонує в єдиній системі управління в РФ; муніципальна служба створюється і функціонує за єдиними з державною службою професійним принципам. Модель професійної організації муніципальної служби повинна відповідати моделі професійної організації державної служби.

Зазначені особливості визначають відмінності і схожість муніципальної та державної служби:

Відмінності, певна самостійність муніципальної служби пов'язані з різницею завдань, функцій і повноважень державної та муніципальної служби.

Загальні риси, відповідність муніципальної та державної служби визначається загальними принципами професійної організації, необхідністю існування єдиної системи управління в Укаїни.

Правова база муніципальної служби

Федеральне законодавство відносить до компетенції суб'єктів України прийняття законів, що регулюють державну службу, з урахуванням особливостей територіальної громади,

- муніципальна і державна служба віднесені до інститутів публічного права;

- муніципальна служба на території муніципального освіти зобов'язана вирішувати державні завдання по виконанню положень Конституції РФ, федеральних законів і т.д .;

- закріплений принцип професіоналізму і компетентності державних і муніципальних службовців.

Позиції державної і муніципальної служби настільки зближені, що передбачена можливість для муніципальних службовців переходу на державну службу, з включенням до стажу державної служби стажу муніципальної служби.

Основні принципи муніципальної служби

1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

2) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Укаїни, до муніципальної службі;

3) професіоналізм і компетентність муніципальних службовців;

4) стабільність муніципальної служби;

5) доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;

6) взаємодію з громадськими об'єднаннями та громадянами;

7) єдність основних вимог до муніципальної службі, а також врахування історичних та інших місцевих традицій при проходженні муніципальної служби;

9) відповідальність муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

10) позапартійність муніципальної служби.

- регулювання, розвиток і підтримка стабільності, равновесности економічних процесів в муніципальній освіті.

У механізмах реалізації нових функцій в умовах ринку відбуваються якісні зміни:

- відмова від позицій "адміністративного диктатора" і розподільника коштів, отриманих "зверху" від федерального центру і суб'єкта Україна і переходу до ринкових механізмів "добування";

- професійне управління фінансами, природними, людськими, інформаційними та іншими ресурсами;

- в нових ринкових умовах муніципальна служба зобов'язана співпрацювати з ринковими господарюючими суб'єктами, з недержавними, громадськими організаціями. (Принцип рівного партнерства і балансу інтересів учасників договорів).

Муніципальна служба повинна стати ефективним інструментом реалізації інтересів місцевої громади в результаті:

1) освоєння муніципальними службовцями професійних технологій управління;

2) державної підтримки місцевого самоврядування;

3) вироблення населенням муніципальних утворень ефективних технологій самоорганізації, самоврядування.

Необхідною умовою самостійності та ефективності муніципальної служби є забезпечення необхідної фінансової бази, уточнення організаційного і правового статусу.

Посада муніципальної служби - посаду в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти, які утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленим колом обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти або особи, що заміщує державну посаду.

Класифікація посад муніципальної служби

Посади муніципальної служби поділяються на такі групи: