Локальні нормативні акти як джерела трудового права - джерела трудового права

Локальні нормативні акти як джерела трудового права

Трудовий кодекс України на законодавчому рівні визнав локальні нормативні правові акти формою трудового права. Локальні нормативні правові акти - це результат локального нормотворчості в організації.

Держава дійсно визнає за роботодавцем нормотворчу функцію, право встановлювати норми трудового поведінки, необхідні для ефективної діяльності своєї організації, якщо вони, по-перше, приймаються в порядку, встановленому законодавством про працю, і, по-друге, не погіршують правового становища найманих працівників організації , не знижують гарантій, вже закріплених в чинному трудовому законодавстві (ст. ст.8, 22 ТК РФ).

1) є нормативними підзаконними актами;

2) приймаються роботодавцем в межах його компетенції одноосібно або з урахуванням думки (у випадках, передбачених колективним договором, угодою - за погодженням) з представницьким органом працівників.

Таким чином, за суб'єктним критерієм можна виділити наступні види локального нормотворчого процесу в організації:

1) самостійне нормотворчість роботодавця;

2) нормотворчість роботодавця з урахуванням думки виборного представницького органу трудового колективу працівників;

3) нормотворчість роботодавця за погодженням з виборним представницьким органом трудового колективу;

4) спільне нормотворчість роботодавця і трудового колективу.

Самостійне локальне нормотворчість роботодавця проходить три стадії. Перша стадія полягає в підготовці проекту локального нормативного правового акта. Сюди відносяться: а) прийняття офіційного рішення про розробку проекту локального нормативного акта; б) складання його початкового варіанта; в) узгодження проекту з відповідними структурами організації (підрозділами, відділами, департаментами, службами); г) внесення в нього надійшли змін і доповнень. Друга стадія - винесення офіційного рішення про затвердження нормотворческим органом проекту. Третя стадія - доведення до відома працівників новоприйнятого локального нормативного правового акта.

У випадках, передбачених Трудовим кодексом РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами, колективним договором, роботодавець при прийнятті локальних актів, що містять норми трудового права, враховує думку виборного представницького органу працівників. Ухвалення локальних норм трудового права роботодавцем з урахуванням думки виборного представницького органу працівників є процедурної діяльністю двох суб'єктів локального нормотворчості.

Нормотворча діяльність роботодавця щодо прийняття локальних нормативних актів з урахуванням думки представницького органу працівників зазвичай здійснюється в наступних стадіях:

1. Підготовка проекту локального нормативного правового акта і обґрунтування до нього;

2. Напрямок проекту локального нормативного правового акта разом з обгрунтуванням в виборний представницький орган трудового колективу;

3. Облік або відмова від урахування думки виборного представницького органу. Внесення до проекту локального нормативного правового акта змін, запропонованих виборним представницьким органом;

4. Прийняття офіційного рішення роботодавцем за проектом акта, що містить норми трудового права;

Участь у нормотворчій діяльності трудового колективу в особі виборного профспілкового органу (профкому), що представляє інтереси всіх або більшості працівників організації, зазвичай складається з наступних стадій:

1. Обговорення виборним профспілковим органом проекту локального нормативного акту і обгрунтування необхідності і законності його прийняття, поданих роботодавцем;

2. Вироблення мотивованого висновку по проекту локального нормативного правового акта на правомочном засіданні профкому. Дана стадія завершується напрямком роботодавцю мотивованого висновку по проекту локального нормативного правового акта протягом п'яти робочих днів з моменту отримання профкомом проекту і обгрунтування до нього.

ТК Україна визначає тільки процедуру прийняття локальних нормативних актів з урахуванням думки представницького органу працівників в особі виборного органу первинної профспілкової організації (ст.372), але не визначає процедури внесення змін, доповнень до цих актів або припинення їх дії. За логікою речей ця процедура повинна бути такою ж, як і при прийнятті локального нормативного акта. Але це правило доцільно закріпити в ТК РФ.

Колективним договором, угодами може бути передбачено обов'язок роботодавця погоджувати проекти локальних нормативних правових актів з представницьким органом працівників.

Спільна з роботодавцем діяльність щодо прийняття нормативних правових актів дозволяє точніше висловити, сформулювати в таких актах волю трудового колективу організації, встановити ефективний контроль за дотриманням прав і законних інтересів найманих працівників в процесі локального нормотворчості.

Необхідно відзначити, що, як правило, роботодавці приймають локальні нормативні правові акти одноосібно. У зв'язку з цим відбувається зловживання правом.

Ми згодні з цим твердженням, і вважаємо, що внесення до Трудового кодексу України детальної регламентації обов'язків, які повинні бути внесені в локальний нормативний правовий акт, помітно поліпшить становище працівників. Також ми підтримуємо пропозицію про включення переліку питань, що відносяться до компетенції нормативної влади роботодавця, що дозволить в якійсь мірі припинити зловживання нормотворчеством роботодавця.

Таким чином, локальне нормотворчість зумовлюється природою, сутністю работодательской влади. І при цьому локальні нормативні правові акти можуть прийматися самостійно роботодавцем, з урахуванням думки виборного представницького органу трудового колективу працівників, за погодженням з виборним представницьким органом трудового колективу і спільно з трудовим колективом.