Лісабонський договір - це

Покликаний замінити собою не що вступила в силу Конституції ЄС і внести зміни в діючі угоди про Європейський Союз з метою реформування системи управління ЄС.

Передісторія Договору про реформу

Договір про реформу структурно складається з преамбули, 7 статей, 13 протоколів і 59 декларацій. У статті 1 характеризуються зміни, які вносяться в Договір про ЄС (стор. 3 - 40), в статті 2 - зміни в Договір про заснування європейського співтовариства (стор. 41 - 150), в статті 3 перераховані заключні положення (стр. 151- 152).

Історія прийняття договору

Порядок, в якому Договір був затверджений країнами ЄС.

Ратифікація в Чехії

правосуб'єктність ЄС

«Європейський союз стає правосуб'єктності» (ст. 47 Договору про ЄС [97]). Це означає, що ЄС може укладати міжнародні договори у всіх сферах його компетенції в чотирьох випадках:

Якщо це передбачено основними договорами ЄС.
Якщо того вимагає досягнення цілей, позначених в договорах.
Якщо того вимагає юридично обов'язковий документ ЄС.
Якщо даний договір може «вплинути на загальні правила ЄС або змінити їх» (Ст. 188L Римського договору).

Держави-члени мають право укладати будь-який міжнародний договір за умови, що він не суперечить угодам, підписаним ЄС або не відноситься до зони компетенції Союзу.

Договором закріплена наступна процедура щодо укладення міжнародних угод від імені ЄС: Рада ЄС дає згоду на проведення переговорів після отримання на те відповідних рекомендацій Єврокомісії і Високого представника з питань зовнішньої політики і політики безпеки, він також призначає главу делегації або представника від ЄС і приймає рішення про підписання договору. Європейський парламент має дорадчу роль, за винятком положень договору, до яких застосовні юридичні процедури, і угод про приєднання до Європейської конвенції із захисту прав людини та основних свобод (ст. 188N Римського договору).

Принципи і цілі ЄС

інституційні зміни

Договір про реформу вносить зміни в договір про ЄС щодо інститутів Союзу.

Постійний голова Європейської ради

Вводиться пост постійного голови Європейської ради. який обиратиметься європейськими лідерами строком на 2,5 роки з можливістю переобрання на другий термін. Постійний голова Європейської ради представлятиме Союз у зовнішній політиці в рамках своїх повноважень та з питань Спільної зовнішньої політики і політики безпеки, що не применшує ролі Верховного представника (Ст. 9b Договору про ЄС).

Європейський парламент

«Європейський парламент здійснює законодавчі функції і функції, пов'язані з бюджетом ЄС, спільно з Радою» (Ст. 9а). Парламент отримує більшу повноту влади, оскільки його вага як законодавчого органу прирівнюється до ваги Ради. Він також отримує рівний статус з Радою щодо питань бюджету, так як диференціація на «обов'язкові» і «необов'язкові» витрати не проводиться.

Європарламенту доручено обрання голови Єврокомісії (тоді як зараз він тільки схвалює кандидатуру, висунуту урядами країн-членів).

Європейська рада

Евросовет стає повноцінним інститутом Союзу. Він складається з глав держав або урядів держав-членів, його голови та голови Комісії. В роботі візьме участь Верховний представник Союзу із закордонних справ і політики безпеки (див. Нижче).

Якщо раніше голова призначався за принципом ротації кожні півроку, то тепер Евросовет обиратиме його кваліфікованою більшістю на строк два з половиною роки. Голова Євроради представлятиме Союз у зовнішній політиці в рамках своїх повноважень та з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки. що не применшує ролі Високого представника (Ст. 9b Договору про ЄС).

Необхідно зауважити, що перехідний період був закладений в Договір насамперед з огляду на неприйняття нової системи Польщею і Великобританією. оскільки принцип розподілу голосів в залежності від чисельності населення давав цим країнам значно більші переваги, ніж принцип, закладений в Договір про реформу (кожна з них мала 27 голосами в Раді, при цьому країни ЄС з максимальною кількістю населення отримували 29 голосів). Головування в Раді буде здійснюватися заздалегідь певними групами в складі трьох держав-членів протягом 18 місяців. Ці групи будуть складатися за принципом рівної ротації, при цьому до уваги братиметься і географічна збалансованість представлених членів ЄС. Члени Ради, в свою чергу, займають посаду голови кожні 6 місяців (Ст. 9с Договору про ЄС).

Європейська комісія

Комісія Європейських співтовариств офіційно перейменовується в Європейську комісію.

Голова Комісії обирається більшістю голосів в Європарламенті за пропозицією від Євроради. Після цього Рада ЄС за пропозицією обраного голови схвалює список країн-членів Комісії. Безпосередньо члени Єврокомісії призначаються шляхом голосування за принципом кваліфікованої більшості в Євроради (Ст. 9d Договору про ЄС).

Верховний представник Союзу із закордонних справ і політики безпеки

Європейська Рада за погодженням з головою Єврокомісії, кваліфікованою більшістю призначає верховного представника Союзу з питань зовнішньої політики і політики безпеки (ст. 9е Договору про ЄС).

Верховний представник буде здійснювати загальну зовнішню політику і політику безпеки Європейського союзу шляхом внесення пропозицій і реалізації вже досягнутих домовленостей. Головне нововведення Договору про реформу полягає в тому, що він буде очолювати Раду з міжнародних відносин. Верховний представник одночасно також є одним з віце-голів Комісії, в сферу компетенції якого входять зовнішні зв'язки ЄС зі світом.

Суд Європейського союзу

Відповідно до Лісабонського договору, Суд ЄС складається з Європейського суду (вища інстанція), Суду загальної юрисдикції (перша інстанція) і Трибуналу цивільної служби. Від кожної держави в ньому буде представлений один суддя; в ньому також будуть представлені 11 генеральних адвокатів (на даний момент - вісім). Судді та адвокати обираються з числа видатних особистостей і призначаються за спільною згодою урядів країн-членів на шість років після консультацій зі спеціальним комітетом (Ст. 9f Договору про ЄС).

Питання, голосування по яких проводиться за принципом кваліфікованої більшості

Новий договір розширює список питань, голосування за якими проводиться за принципом кваліфікованої більшості:

Компетенції Союзу і національних урядів

«Держави-члени здійснюють свою компетенцію в тій мірі, в якій Союз не скористатися своєю компетенцією».

«Союз має компетенцією за умови, що здійснення даної компетенції не перешкоджатиме державам-членам здійснювати свою власну компетенцію».

наукові дослідження, технологічний розвиток та космос
підтримка розвитку і гуманітарна допомога

«Союз визначає умови, за якими держави-члени координують свою політику».

«Союз має компетенцією здійснювати діяльність, спрямовану на підтримку, координацію або доповнення діяльності держав-членів, не підміняючи при цьому їх компетенцію в даних сферах».

охорона і поліпшення здоров'я людей
промисловість
культура
туризм
освіту, професійне навчання, молодь і спорт
Громадянська оборона
адміністративне співробітництво

п · правити] Політика оборони

Політиці в області оборони відведено значне місце в новому Договорі в порівнянні з попередніми договорами. «Положення, які визначають Загальною політиці безпеки та політиці в області оборони суттєвої шкоди окремі аспекти політики безпеки і оборони держав-членів. ЄС і національні держави залишаються пов'язаними положеннями Статуту ООН ... »(Декларація 30). Рішення з питань в даній сфері приймаються одноголосно (Ст. 17 Договору про ЄС), можливість змінити процедуру і застосувати принцип кваліфікованої більшості виключена (Ст. 280Н Римського договору). Компетенція Суду не поширюється на дану область (Ст. 240а Римського договору). Перехід до загальної політики в галузі оборони здійснюється на підставі одностайного рішення Євроради (Ст. 27 (1) Римського договору). Договір про реформу прописує обов'язкову колективну відповідальність країн-членів ЄС. Якщо держава стала жертвою агресії, інші держави «зобов'язані» надати допомогу і підтримку «усіма можливими засобами». Це зобов'язання не порушує специфіку політики безпеки низки членів союзу (нейтральних держав або пов'язаних особливими угодами) і угоди в рамках НАТО (Ст. 27 (7) Договору про ЄС).

Хартія з прав людини

«ЄС поважає права, свободи і принципи, викладені в Хартії з прав людини», вона «має ту ж юридичну силу, що і основоположні договори Союзу» (Ст. 6 Договору про ЄС). Незважаючи на те, що текст Хартії не включений до Договору, її положення є обов'язковими. Дана зміна було включено для того, щоб контролювати відповідність директив і положень документів ЄС тим принципам, які викладені в Хартії.

Інші принципові зміни

Громадянська ініціатива

Громадяни ЄС отримують право виступати з пропозицією Європарламенту або Раді змінити законодавства. Для цього необхідно заручитися підтримкою цієї ініціативи з боку мільйона громадян. Комісія, однак, зберігає за собою право вирішувати, чи слід вживати дії для задоволення цього запиту.

ЄС отримує право визначати моделі координації економічної політики країн-членів єврозони. Рада скасовує рішення про неготовність країни вступити в єврозону (Ст. 116). Комісія може виступити з попередженням держави про те, що його економічна політика не узгоджується із загальними рамками економічної політики ЄС.

енергетична політика

Питання енергетичної політики вперше деталізовані в договорі ЄС. ЄС має право визначати цілі, які включають в себе більш успішне функціонування енергетичного ринку, постачання енергоресурсів і розробку альтернативних джерел енергії. Союз відповідальний за визначення та імплементацію програм з дослідження і розробок у цій галузі (хоча тут його компетенція перетинається з компетенцією національних урядів). Енергетична політика визначається Європарламентом і Радою відповідно до звичайної законодавчої процедури. При цьому статті Договору не обмежують «право держав-членів вживати необхідних заходів щодо забезпечення поставок енергоресурсів» (Декларація 20, ст. 176а).

Вихід із Союзу

Вперше в Договорі в рамках ЄС обумовлюється можливість і процедура виходу зі складу Союзу. Незважаючи на те, що протягом всієї історії ЄС, якщо не брати до уваги вихід Гренландской автономії в складі Данії з ЄС після референдуму, спроб сецесії не було, нова Ст. 50 Договору про ЄС передбачає умови і процедуру виходу з Союзу (відповідно до законодавства країни; повідомлення Євроради і за рішенням Ради, прийнятого кваліфікованою більшістю).

Глобальна зміна клімату

Боротьба з глобальною зміною клімату отримує пріоритетне значення в новому Договорі. ЄС повинен «вживати заходів на міжнародному рівні по боротьбі з регіональними та глобальними проблемами навколишнього середовища, в першу чергу - зі зміною клімату» (Ст. 174 Римського договору). Політика Союзу в енергетичному плані повинна проводитися «відповідно до необхідності зберегти і поліпшити навколишнє середовище» (Ст. 176а Римського договору).

Примітки

Дивитися що таке "Лісабонський договір" в інших словниках:

Лісабонський договір - 1703 роки, договір про військове і політичний союз між Великобританією і Португалією проти Іспанії і Франції в Війні за іспанську спадщину (див. ІСПАНСЬКЕ СПАДОК). Договір був підписаний в Лісабоні 16 травня 1703 року. Його перші десять статей ... Енциклопедичний словник

Лісабонський договір - З прийняттям Лісабонського договору: Замість нинішньої системи, при якій кожні півроку змінюється країна, головуюча в ЄС, будуть введені посади президента Євросоюзу і представника ЄС із закордонних справ. В обов'язки президента, ... ... Універсальний додатковий практичний тлумачний словник І. Мостиського

Лісабонський договір 1703 - між Португалією і Англією про союз у війні за іспанську спадщину (1700 13); був підписаний в Лісабоні 16. V першим міністром Португалії маркізом Алегреті і англійським посланником лордом Метуеном. У суперечці про іспанську спадщину Англія, побоюючись ... Дипломатичний словник

Європейський Союз - Лісабонський договір - З прийняттям Лісабонського договору: Замість нинішньої системи, при якій кожні півроку змінюється країна, головуюча в ЄС, будуть введені посади президента Євросоюзу і представника ЄС із закордонних справ. В обов'язки президента, ... ... Універсальний додатковий практичний тлумачний словник І. Мостиського

Лісабонський протокол - Лісабонський протокол протокол до Договору між Союзом Радянських Соціалістичних Республік і Сполученими Штатами Америки про скорочення та обмеження стратегічних наступальних озброєнь, який був підписаний в Лісабоні 23 мая ... ... Вікіпедія

Римський договір - Про договорі 1924 року див. Римський договір (1924). Римський договір ... Вікіпедія