Курс правова регламентація транзиту товарів - міжнародний митний транзит - божевільна гонка
Сторінка 8 з 11
Міжнародний митний транзит
Поняття міжнародного митного транзиту
Закріплений в міжнародних нормативних правових актах інститут транзитного товару пов'язаний з регламентацією правового режиму переміщення товарів між двома митними органами держави у її внутрішньодержавному праві, головним чином митним.
в українському законодавстві він врегульовано Митним кодексом РФ.
Принципові положення, що визначають правовий статус транзитного товару, полягають в наступному.
Товари переміщаються між двома митними органами Укаїни під митним контролем. При цьому допускається їх переміщення через територію іноземної держави. Митний контроль починається з оформлення доставки товарів, що ввозяться і закінчується моментом остаточного оформлення завершення їх доставки. Факт контролю фіксується документом контролю за доставкою товарів (ДКД).
Другий момент, що характеризує правовий статус транзитного товару, полягає в переміщенні товарів без справляння митних зборів, податку на додану вартість, акцизів, інших податків. Крім того, до цих товарів не застосовуються заходи економічної політики.
Таким чином, міжнародний митний транзит - це митний режим, при якому іноземні товари переміщуються митною територією Укаїни під митним контролем між місцем їх прибуття на митну територію Укаїни і місцем їх вибуття з цієї території без сплати митних зборів, податків, а також без застосування заборон і обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Укаїни про державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
До транзитного товару застосовується спеціальний митний режим - міжнародний митний транзит. З урахуванням характеру джерел регулювання міжнародного митного транзиту виділяють два його типу (дві форми).
Перший - це міжнародний митний транзит, здійснюваний відповідно до міжнародних актами. У них він іменується «митний транзит». До цих міжнародних джерел відносяться, в першу чергу, міжнародні конвенції та угоди, які спеціально присвячені питанням транзиту. Крім того, це можуть бути нормативні акти, які не регулюють спеціально дані питання, а лише попутно стосуються їх (наприклад, Всесвітня поштова конвенція, в якій крім основних питань, що регламентують порядок транзиту поштових відправлень, зачіпаються і питання транзиту товарів).
До другого типу відносяться міжнародний митний транзит, регульований національним законодавством (Митним кодексом України та ін.).
Такий розподіл дуже умовно, так як положення національного законодавства про міжнародний митний транзит базуються на міжнародних правових джерелах. Основні відмінності міжнародного митного транзиту другого типу (форми) від першого полягає в більш детальної регламентації порядку транзиту товарів з урахуванням особливостей розвитку економіки відповідної держави, його географічного положення та інших факторів.
Митним кодексом України міжнародний митний транзит закріплений в § 3 глави 18.
У ньому докладно врегульовані основні положення міжнародного митного транзиту, який віднесений Кодексом до групи основних митних режимів.
У Кодексі міжнародний митний транзит визначено в такий спосіб:
Разом з тим, обов'язковим для міжнародного транзиту товарів є дотримання наступних принципових положень:
використання спеціальних документів (транзитних декларацій, єдиних форм міжнародних митних документів та ін.);
використання загальних способів митного забезпечення, що включають умови і гарантії забезпечення і т.д .;
застосування спеціальних способів (форм) здійснення митного контролю.
Важливе значення має докладна регламентація Митним кодексом України питань, що стосуються сфери та умов використання даного митного режиму.
Законодавство не встановлює будь-яких спеціальних обмежень щодо кількості та призначення товарів, які можуть бути поміщені під міжнародний митний транзит.
Відповідно до ст. 168 Митного кодексу України у митний режим міжнародного митного транзиту можуть бути поміщені будь-які іноземні товари, за винятком товарів, транзит яких заборонений федеральними законами, іншими правовими актами Укаїни і міжнародними договорами Укаїни.
У Укаїни діє заборона на такі товари:
предмети озброєння, боєприпаси і військове озброєння;
літальні апарати, їх частини, прилади та спорядження до них;
верстати і машини, призначені для виготовлення предметів озброєння, боєприпасів і літальних апаратів;
Митний кодекс України досить детально регламентує порядок надання міжнародного митного транзиту.
Дозвільний порядок надання міжнародного митного транзиту - подача запиту на використання режиму і видача дозволу. Ці дії здійснюються шляхом, по-перше, подачі в митний орган заповненої митної декларації. Вона містить необхідні відомості про товари, мету їх переміщення і т.д. По-друге, вони пов'язані з отриманням дозволу на використання міжнародного митного транзиту.
Оформлення вантажної митної декларації (ВМД) на поміщаються під даний митний режим перевозяться вантажі здійснюється в загальному порядку. Він встановлюється наказами Державного митного комітету РФ.
Замість ВМД в деяких випадках допускається використання інших форм документів. Наприклад, щодо товарів, що перевозяться у відповідності до положень Конвенції МДП, використовуються встановлені цією Конвенцією міжнародні митні форми документів - так звані «книжки МДП» ( «карнети TIR»).
Деякі товари можуть бути поміщені під міжнародний митний транзит при дотриманні додаткових умов, встановлених законодавством. Так, відповідно до Закону України «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» при транзиті культурних цінностей через територію України повинен бути представлений документ, який свідчить про те, що вони ввозяться виключно на умовах транзиту.
Лист ГТК Україна від 19.12.94 № 01-12-14316 встановлює порядок приміщення під митний режим міжнародного митного транзиту вибухових матеріалів і піротехнічних виробів. Вони можуть бути поміщені під цей митний режим тільки при наявності позитивного висновку про можливість транзиту, виданого АТ «Нітро-Вибух».
Правила, що застосовуються до міжнародного митного транзиту
При міжнародному митному транзиті порядок встановлення термінів цього митного режиму, ідентифікація товарів, заходи забезпечення і дотримання митного законодавства здійснюються за правилами, що застосовуються до внутрішнього митного транзиту, закріпленому Митним кодексом РФ.
При визначенні терміну міжнародного митного транзиту виходять зі звичайного терміну перевезення товарів, виду транспорту, можливостей транспортного засобу, маршруту та інших умов перевезення. Митний орган може продовжити встановлений термін міжнародного митного транзиту за вмотивованим запитом відповідної особи (перевізника, експедитора, оператора).
Питання про ідентифікацію товарів і документів на них вирішується митним органом з метою забезпечення можливості виявлення митним органом призначення слідів вилучення товарів, додаткового вкладення будь-яких товарів в транспортний засіб або здійснення з товарами будь-яких операцій в процесі перевезення.
З метою ідентифікації товарів використовуються такі засоби:
накладення митних пломб і печаток на транспортний засіб або контейнер;
нанесення цифровий, буквеної чи іншій маркування, ідентифікаційних знаків, накладення пломб і печаток на окремі вантажні місця;
взяття проб і зразків;
опис товарів і транспортних засобів;
використання інших засобів, що дозволяють ідентифікувати товари.
Крім товарів, митні органи здійснюють ідентифікацію документів. Йдеться про транспортні (перевізних) документах, а також про наявні у перевізників комерційних документах на товари. При цьому використовуються такі засоби.
проставлення на документах печаток і штампів;
нанесення спеціальних наклейок, застосування спеціальних захисних пристосувань;
приміщення документів у вантажні відділення транспортних засобів, контейнерів, на які накладаються митні пломби і печатки;
приміщення документів в сейф-пакети.
Особливі вимоги пред'являються до обладнання транспортних засобів, контейнерів та знімних кузовів під час перевезення товарів під митними пломбами і печатками. Вони повинні бути сконструйовані таким чином, щоб, по-перше, митні пломби і печатки могли бути накладені простим та надійним способом. По-друге, товари не могли бути вилучені з опломбованій частини вантажного приміщення транспортного засобу або вкладені в неї без залишення видимих слідів розкриття вантажного приміщення або пошкодження митних пломб і печаток. По-третє, в транспортному засобі і його вантажних приміщеннях відсутні потайні місця для приховування товарів. По-четверте, всі місця, в яких можуть знаходитися товари, були легко доступні для митного огляду.
Що стосується заходів щодо забезпечення дотримання митного законодавства, то митний орган має право в якості однієї з таких заходів домагатися сплати митних платежів по відношенню до іноземних товарів в розмірах, що відповідають сумі ввізних митних зборів і податків, які підлягали б сплаті при випуску товарів для вільного обігу.
Наступна міра щодо забезпечення дотримання митного законодавства - це визначення маршрутів перевезення окремих видів товарів. Такі маршрути встановлюються Урядом Укаїни.