Конституційно-правові норми, їх структура, зміст і класифікація
Конституційно-правові норми - це встановлені або санкціоновані державою правила, які визначають поведінку учасників конституційно-правових відносин.
Разом з тим конституційно-правовим нормам властивий цілий ряд специфічних якостей і ознак, які є одним з факторів виділення конституційного права в окрему галузь.
Норми конституційного права, як і вся область права, виконують інтеграційні функції в правовій системі країни: вони з'єднують її в одне цілісне утворення, визначають найсуттєвіші її структурні та функціональні ха-рактеристики, напрями вдосконалення і розвитку.
Нормам конституційного права властивий політичний характер, оскільки основним предметом цієї галузі права є державно-політичні відносини влади, тобто політичні відносини, які виникають і здійснюються в сфері функціонування держави.
Однак лише відносно незначна частина таких норм опосередковується правом і стає, таким чином, правовими нормами. Політична спрямованість таких норм очевидна. Вони приймаються з приводу політики, але не є її формальним виразом, не є типовими політичними нормами, які існують поза конституційним права.
Серед конституційно-правових норм значну питому вагу займають нетипові нормативні положення, в яких безпосередньо не визначаються права і обов'язки суб'єктів, їх завдання в іншому: вони є зв'язуючою ланкою між нормами різних галузей права, інтегруючим фактором, який забезпечує єдність і стабільність правової системи . Це нормативні приписи, які визначають загальні принципи конституційного права, установчі норми, що гарантують норми, юридичні конструкції, норми-дефініції, презумпції ТОЩО ..
Характер суспільних відносин, врегульоване нормами конституційного права, визначає їх композицію, тобто структуру. Внутрішня форма організації і побудови приписів конституційно-правової норми не є, як правило, традиційною. Звичайно, класична модель правової норми передбачає обов'язкову наявність трьох взаємопов'язаних ланок: гіпотези, диспозиції і санкції. Для конституційного права такі норми скоріш виключення, ніж правило. Більшість з них містять лише саме правило поведінки - диспозицію. Надзвичайно рідко трапляються в них гіпотеза й санкція.
Так, наприклад, зовсім немає потреби в гіпотезі і санкції багатьох конституційних норм ст. ст. 1, 2, 3, 5, 7, 15, 20 та ін. Конституції України. Гіпотези конституційно-правових норм містяться в ст. ст. 29, 82, 87, 111 та ін. Конституції України. Вказівки на санкцію є, зокрема, в ст. ст. 56, 60, 62, 81 та ін.
Елементи конституційно-правової норми нерідко переплітаються між собою, і на практиці досить непросто виділити їх в чистому вигляді.
Санкціям конституційного права властивий цілий ряд особливостей, які визначаються характером суспільних конституційних відносин. Найважливіша з них - профі-лактічне, організуюче та виховне призначення таких сан-кцій.
Специфічний коло суб'єктів, які уповноважені застосовувати конституційно-правові санкції. Це, перш за все, народ, територіальні громади (населення адміністративно-територіальних одиниць), органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Способи формалізації (законодавчого закріплення) конституційно-правових санкцій також відрізняються чималою низкою особливостей. У багатьох випадках такими є пряма вказівка на відповідальність органів державної влади, посадових осіб, скасування правових актів, які суперечать Конституції та законам, і т.п ..
Існує цілий ряд особливостей застосування конституційно-правових санкцій. Деякі з санкцій, наприклад дострокове припинення повноважень, застосовуються разом з кримінально-правовими санкціями (при скоєнні народним депутатом злочину і набуття законної сили обвинувальним вироком щодо нього). Нерідко підставою застосування конституційно-правових санкцій є такі визначені законом умови, як "порушення вимог щодо несумісності", "порушення присяги" і т.п. При цьому треба мати на увазі, що засобом забезпечення реалізації конституційно-правових приписів можуть бути санкції (точніше кажучи, цілі норми, які передбачають певні санкції) інших областей права. Це передбачається, наприклад, ст. ст. 34, 47, 50, 52-56, 80, 81, 105, 111 Конституції України, охорона і реалізація яких забезпечується "спорідненими" нормами кримінального та адмі-ністратівного права.
Друга група - це норми, які закріплюють основні кон-стітуційні права і свободи людини і громадянина.
Третя група - норми, які закріплюють народне волевиявлення (вибори, референдуми) та інші форми безпосередньої демократії.
Четверта група - норми, які закріплюють організацію державної влади: законодавчої, виконавчої і судової, влади Президента України та місцевого самоврядування.
П'ята група - норми, які закріплюють територіальний устрій України, зокрема його визначальні принципи, систему адміністративно-територіального поділу, статус Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя.
Подібне групування норм Конституції проведено відповідно до її структурою та розташуванням конституційних інститутів.
Залежно від змісту, норми конституційного права поділяються на матеріальні і процесуальні. Ще до недавнього часу вважалося, що застосування процесуальних норм обмежується сферою кримінального, цивільного та адміністративного права. Для цього, між іншим, були об'єктивні підстави, які обумовлювалися характером соціалістичного права, де процес, процедура в сфері діяльності державних органів мали другорядне, допоміжне значення. Практика діяльності Верховної Ради України, Президента України та інших органів переконливо спростовують таку думку: процесуальні норми мають надзвичайне, принципове значення. Вони є однією з передумов ефективної роботи державних органів, важливою гарантією законності в їх діяльності.
На процесуальні норми є безпосередні вказівки в багатьох джерелах конституційного права України, причому в одних випадках вони подаються "в чистому вигляді", в інших їх досить важко, а іноді і неможливо відокремити від матеріальних норм.
Процесуальні норми є складовою частиною практично всіх шстітутів конституційного права України. В цьому їх функціональне призначення: обслуговувати ін-ститут, забезпечувати реалізацію його норм. Особливо характерно це для таких шстітутів, як виборче право, за-конодавча влада, зокрема законодавчий процес, місцеве самоврядування і т.п ..
Тому не випадково, що існують акти, де процесуальні норми або займають особливе місце, або є домінуючими в структурі і змісті таких актів. Типовими в цьому відношенні є розділ Конституції, де мова йде про законодавчий процес, Законі про вибори Президента України, Закон про вибори народних депутатів України, Закон про всеукраїнський та місцеві референдуми. Найбільш "насичені" процесуальними нормами є акти, які визначають порядок роботи та прийняття рішень органами державної влади - державними органами - регламенти цих органів або закони про їх ре-гламенті, зокрема, Регламент Верховної Ради України.
Процесуальні норми відіграють особливу роль в конституційному праві. Без них неможливе втілення у життя конституційних шстітутів і норм. Ними визначається порядок діяльності державних органів, прийняття рішень з питань їх компетенції, реалізація таких рішень і т.п ..
Вони мають особливе, виняткове значення для юрисдикційної діяльності - діяльності Конституційного Суду. Діяльність Суду має чітко визначений процесуальний ^ -процесуальний-процедурно-процесуальний характер, дотримання якого є неодмінною умовою його ефективного функціонування. Іншими словами, можна вести мову про конституційно-судовому процесі, який стоїть в одному ряді з кримінальним або цивільним процесом.
Конституційне процесуальне право не може обмежуватися лише нормами, які регулюють проведення в Конституційному Суді. Сюди треба віднести і інші процесуальний ^ процесуального-процедурно-процесуальні норми, зокрема ті, які регламентують виборчий процес, процедуру реалізації своїх повноважень органами державної влади, народними депутатами України і т.п ..
Основними рисами конституційно-правових процесуальних норм є:
1. Регулювання відносин, які складаються при до
триманні певного порядку (процедури) реалізації упов
новаженімі суб'єктами своїх функцій (громадянами -
політичних прав) і виникають у сфері установчої, право-
творчої, правозастосовної, контрольної та іншої діяль
ності і мають організаційно-процедурний характер.
правило, державно-владними повноваженнями.
3. Процесуальні норми "обслуговують" матеріально-
конституційні норми і покликані до життя потребами
реалізації матеріальних норм.
4. Процесуальні норми являють собою певну систе
му, їх умовно можна поділити на дві групи: регулятивні
5. Конституційне право особливим чином поєднує в
собі елементи матеріального і процесуального права, є,
так би мовити, процесуальний ^ процесуальним-матеріально-процесуальним. для вигляді
лення з конституційного права окремої області - консти
туційно-процесуальної - нині достатніх підстав не
існує. До того ж у багатьох випадках поділити норми
конституційного права на матеріальні і процесуальні та
зосередити останні в одному процесуальному акті прак
тично неможливо, тобто є проблеми кодифікації таких
норм і т.п. Очевидно, оптимальним варіантом в сучас
їх умовах може бути виділений конституційний процес
в межах конституційного права України.
6. Критерієм класифікації норм конституційного
права є перш за все його функції.
З огляду на це розрізняють насамперед регулятивні та охоронні норми. Це - головне розподіл норм конституційного права, який відповідає поділу спеціально-юридичних функцій на регулятивні і охоронні. На цій основі виникає конкретне регулятивне і охоронне правовідношення. Регулятивні (правоустановчі) відносини виникають здебільшого при встановленні суб'єктивних прав і обов'язків учасників правовідносин.
У свою чергу, регулятивні норми можуть бути зобов'язуючими, забороняючімі і уповноважуючих.
Зобов'язують - це такі юридичні норми, які встановлюють обов'язок особи вчинити певні позитивні дії. Так, р І ст. 92 Конституції України зобов'язує здій-снюваті законодавче регулювання конституційних прав, свобод і обов'язків громадян України, гарантії цих прав і свобод. Це - реалізація динамічної функції конституційного права, що знаходить свій вияв у активних діях суб'єктів конституційно-правових відносин.
Дри здійсненні статичної регулятивної функції на обличчя покладаються пасивні обов'язки - утримуватися від певних дій.
Так, згідно зі ст. ст. 22, 24 Конституції України, передбачено: міститися від дій, які спрямовані на будь-яке пряме або непряме обмеження прав, встановлення прямих чи непрямих переваг громадян за расовими і національними ознаками, так само, як і будь-яку проповідь расової або національної винятковості, ворожнечі або зневаги.
Прикладом реалізації пасивної функції можуть бути так звані абсолютні права, тобто права, носіям яких про-тістоїть невизначене коло зобов'язаних осіб (наприклад, право власності).
Уповноважуючі правової ^ -правові-конституційно-правові норми встановлюють суб'єктивні права з позитивним наповненням, тобто права на здійснення тих або інших позитивних дій. Таких норм багато в Конституції України, багатьох законах, які уповноважують, наприклад Президента України, здійснювати цілий ряд дій на реалізацію його державно-правового статусу.
Серед конституційних норм немало спеціалізованих норм: загальних, дефінітивних, норм-принципів, установчих, що гарантують, оперативних, колізійних та інших. За мірою визначеності конституційні норми бувають:
1) абсолютно визначені імперативні, які передбачають лише такий і тільки такий варіант поведінки (обрання Президента України народом України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом той ^ -емкого голосування строком на п'ять років; формування Президентом України Кабінету Міністрів шляхом значення-пере -Значення Прем'єр-міністра за згодою Верховної Ради України та членів Кабінету Міністрів за поданням Прем'єр-міністра);
2) відносно визначені, які передбачають певну свободу вибору. Такі норми бувають ситуаційними, факультативними, диспозитивними. Ситуаційні норми дають можливість вирішувати питання в залежності від конкретних ситуацій, які складаються в процесі здійснення влади народу України, наприклад, такий є норма ст. 112 Конституції України щодо виконання обов'язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України в разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до чинного Конституції України (ст. 108, 109, ПО, 111).
Факультативні - норми, які поряд з основним ва-ріантом передбачають факультативний варіант.
Диспозитивні норми надають право обрання варіанта поведінки на власний розсуд, якщо на це в законі немає конкретної заборони.
Диспозитивною є, наприклад, норма ст. 35 Конституції, яка передбачає право на свободу світогляду і сповідування ^ -ісповедованіе-сповідування-вер-сповідування. Це право включає право свободи сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти релшйш і культу ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.
Імперативні (абсолютно певні) норми передбачають єдино можливий варіант поведінки. Так, прийняття до громадянства України - це виняткова прерогатива Президента України.
Іншим прикладом імперативної норми є конституційний припис (ст. 94 Конституції) про те, що Закон України підписує Голова Верховної Ради України і передає його Президенту України. Імперативність тут абсолютна - ніхто не в змозі виконати зазначені функції Голови Верховної Ради і Президента.
Спеціальні норми передбачають особливий порядок розгляду справ. Прикладом таких норм можуть бути деякі норми Закону про громадянство України.
Норми конституційного права можуть класифікуватися і за іншими ознаками. Так, за сферою дії норми бувають загальні і локальні; за тривалістю дії - постійні і тимчасові. їх можна класифікувати також за органами, які видають нормативні акти, можна розрізняти норми, видані Верховною Радою України, Президентом України, Радою або іншим органом місцевого самоврядування і т.п ..
Можна класифікувати акти також за їх державно-правовою природою. Зокрема, за природою державно-владних повноважень. Так, деякі органи, посадові б, не маючи необхідних повноважень, інколи отримують їх від інших органів державної влади або органів місцевого самоврядування. Це так звані делеговані повноваження.
Норми конституційного права можна поділяти за їх юридичною силою. Відповідно до цього джерела конституційного права становлять певну ієрархічну систему, в якій існує певна субординація правових актів, ще ґрун-тується на їх неоднаковою юридичною силою.
Норми конституційного права можна класифікувати за характером (ступенем) визначеності гіпотези конституційно-правової норми, яка може бути абсолютно визначеною, відносно визначеною і невизначеною.
Абсолютно певна гіпотеза вказує на гранично по-мічені, конкретні і точні обставини дії диспозиції. Той ^ -творю, наприклад, є норма про те, що рішення про дострокове припинення повноважень народного депутата України приймається більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.
Щодо певна гіпотеза вказує лише на загальні умови, факти і обставини, пов'язані із застосуванням норми. Такий, наприклад, є гіпотеза норми ст. 81 Конституції України, в якій зазначається: "У разі невиконання вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності повноваження народного депутата України припиняються достроково на підставі закону за рішенням суду".
Гіпотези наведених норм чітко не визначають, які саме порушення спонукають норми до дії.
Норма з невизначеною гіпотезою дозволяє суб'єктам конституційно-правових відносин застосовувати її за власним розсудом, керуючись такими умовами, як: "в разі потреби", "на власний розсуд", "в разі потреби" і т.п ..
Так, ст. 89 Конституції України зазначає, що Верховна Рада може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань.
За внутрішньою будовою гіпотеза може бути простою і складною. Проста гіпотеза вказує на одну умову застосування диспозиції конституційно-правової норми. Для складної гіпотези (вона буває кумулятивною або аль-тернатівною) характерна наявність двох або більше умов, при настанні яких реалізуються приписи конституційно-правової норми.