Концепція «публічного права» в

Концепція публічного права.

В.Н. Лешков розрізняв в основному чотири галузі права: цивільне (приватне), що регулює майнові відносини між окремими особами; державне, що визначає пристрій держави і діяльність верховної влади, тобто уряду; суспільне право, норми якого регулюють безпосереднє життя людей, з'єднаних в союзи типу «сім'ї», «двору», села, міста і т.д .; кримінальне право, яке обслуговує всі названі галузі права. Найбільш великою і складною галуззю права є публічне право, яке у Лешкова в інших випадках називається земським правом.

За Лешкова, в історичному житті народів постійно взаємодіють три фактори: приватні особи, громадські спілки та держава. Між приватними особами ( «приватним цивільним елементом») і державою ( «політичним союзом») мають місце громадські союзи як проміжні ланки, необхідні в умовах виникають час від часу конфліктів між першим і другим факторами. Але так як цей проміжний елемент живе своїм, самостійним життям, то у нього складається своє право - «публічне право», що діє поряд з цивільним, державним і кримінальних.

Можна сказати, що якогось точного і універсального визначення публічного права в роботах В.М. Лешкова не зустрічається. Є безліч визначень «публічного права», але кожне визначення показує тільки якийсь аспект «публічного права». «Система цього права, - писав В.М. Лешков, - обіймає закони про осіб, предмети, права і засобах захисту цих прав. Закони суспільного права поділяються на закони установітельние і закони охоронні ». Закони установітельние - це закони благоустрою, які регламентують вільну і позитивну діяльність людей. Закони охоронні - це закони благочиння, спрямовані на збереження всього суспільного на користь майбутніх поколінь і на припинення протиправних діянь.

Питання про осіб чи суб'єктів публічного права розроблений В.Н. Лешкова досить докладно, але не систематизовано. Він стверджує, що «суб'єктами публічного права є, перш за все, сімейства, громади, стану, взагалі органічні сполуки, що представляють собою весь народ і все населення, все суспільство». Особливе місце серед суб'єктів публічного права займає громада: сім'я, двір, вулиця, село, невелике місто. Громада являє собою територію, простір землі, зайняте населенням, «це населення розглядає зайняте простір як свою землю, а себе як власника і власника землі, воно відчуває себе чимось окремим і цілим, округленим і замкнутим». Але громада, на думку Лешкова, отримує свою завершеність і визначеність завдяки общинному органу самоврядування, такому, як віче в Стародавній Русі, Земський собор у Московській державі, сільський сход в пореформеннойУкаіни. «Сучасні сільські сходи, - писав В.М. Лешков, - необхідно припускати складаються в кровного зв'язку з древніми вечам. Віче, в цьому загальному своєму значенні, було споконвіку і всюди до нашого часу загальноукраїнським загальнонародним установою ». Показавши громаду в зв'язці з органом громадського самоврядування, Лешков, по глибоко вірному зауваженню відомого історика права І.А. Ємельянової, розкрив громаду як політико-юридична установа, вніс в її пояснення «юридичну визначеність», досить переконливо змалював громаду як суб'єкт публічного права.

Важливе місце в системі окреслених В.Н. Лешкова суб'єктів публічного права займає народ. Народ - не їсти просту арифметичну з'єднання осіб без всякої організації. Народ - це не стадо корів. Народ, по Лешкова, «вимагає правильного внутрішнього устрою за допомогою з'єднання окремих осіб в союзи - сімейства, громади і т.д. союзи, що говорять однією мовою, мають одну релігію, мораль, право та інше ». І про це має подумати держава, щоб мати нормальне суспільство і щоб самому функціонувати на належному рівні.

Інша важлива суб'єктивне право народу - це право на природу, на володіння нею і в першу чергу право на землю, «Земля є складне поняття». Народ володіє землею, але користуються нею окремі члени громади. Лешков цитує Біблію: Господь говорить: «Земля моя, я господь цієї землі, а ти тільки володієш нею». Називає він і інші права народу: на самозахист, охорону своїх прав і т.д.

Обгрунтовуючи публічне право, Лешков логічний і историчен: він вважає, що це право передувало «праву уряду» і регламентувала внутрішній устрій і управління слов'янських племен ще до покликання варязьких князів. Лешков каже: «І до приходу князів були на Русі народ, пристрій, влада і управа, тільки по землях і областям, племенам і безпосереднім підрозділам народу», під якими він розуміє громадські союзи: сімейства, села, села, торжище. Варязькі князі прийняли вже сформовану систему управління на Русі і тільки завершили процес формування держави. Общинна управління визначило державне управління, а публічне право було продовжено державним.

В цілому концепція суспільного права не була зрозуміла сучасниками Лешкова. Критики цієї системи - провідні вчені-правознавці (в царскойУкаіни - Ф.М. Дмитрієв, В.А. Гольцев, Голубєв, в СРСР - П.М. Галанза, В.Є. Чиркин) вважали, що суспільні структури в побудовах Лешкова існують незалежно від держави, а публічне право розриває з державним правом. Здається, що більш правильним є думка, висловлена ​​в царські часи С.М. Шпилевський, а за радянських - І.А. Ємельянової, а саме, що публічне право розвивається за сприяння та під наглядом держави, спирається на нормативно-правову основу, на поліцейське законодавство. За Лешкова, «державність» логічно продовжує общинність.

Разом з тим, розглядаючи концепцію громадського права, слід вказати на те, що ця концепція створювалася на традиційному поліцейському фундаменті і тільки намітила перехід від поліцейського права до адміністративного. Даний перехід здійснила група вчених-правознавців, наукова діяльність яких припала на останню третину XIX-початок XX століть.