Комп’ютерні довідкові правові системи

Ідея використовувати переваги комп'ютерних технологій для роботи із законодавчою інформацією виникла на Заході ще в другій половині 1960-х рр. Разом з розвитком технологій і засобів телекомунікації в світі вперше стали з'являтися комп'ютерні правові системи. Їх розвиток був зумовлений тим, що звичайним бібліотекам було вже не під силу збирати, зберігати і систематизувати величезну кількість матеріалів.

Комп'ютерна довідкова правова система (УПС) - це програмний комплекс, що включає в себе масив правової інформації та програмні інструменти, що дозволяють фахівцеві працювати з цим масивом інформації: проводити пошук конкретних документів або їх фрагментів, формувати добірки необхідних документів виводити інформацію на друк і т.д .

В процесі розвитку деякі юридичні електронні картотеки, завдяки мережі терміналів в бібліотеках, почали працювати в діалоговому режимі і стали широко доступні для всіх бажаючих. Прикладом такої системи може служити FINLEX, створена в 1982 р міністерством юстиції Фінляндії. Вона призначена для надання інформації про судові рішення і судовій практиці.

Електронні картотеки при всіх їх перевагах не дозволяють знайомитися з повним текстом документів. Тому більш зручні повнотекстові системи, які дають можливість не тільки моментально знаходити в величезних інформаційних масивах необхідний документ, але і працювати з його текстом.

Розробка однієї з найвідоміших повнотекстових довідкових правових систем США LEXIS почалася в 1967 р з угоди між колегією адвокатів штату Огайо і фірмою DATA Corp. З 1980 р система стала доступна користувачам Великобританії, а з 1985 р - Австралії. Щодня вона відповідає на більш ніж 20 тис. Запитів, в її інформаційній базі зібрані нормативні документи штатів і акти федерального значення, в тому числі повний текст Конституції США, а також всі судові прецеденти США. Згодом в LEXIS було включено британське законодавство, а з 1981 р - англійські судові прецеденти. Тепер ця система носить ім'я LEXIS-NEXIS і доступна в тому числі через мережу Інтернет.

В даний час всі економічно розвинені країни мають СПС і за деякими оцінками зараз в світі налічується більше сотні подібних систем. У США це WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, ELITE; в Великобританії - PRESTEL, POLIS, LEXIS; і Італії - ITALGUIRE; в Бельгії - CREDOC; в Німеччині - Система Бундестагу, LEXINFORM; в Фінляндії - FINLEX; у Франції - IRETIV, CEDIJ, JURISDATA, SINDONI і т. д. Треба відзначити, що в більшості випадків ці системи носять недержавний характер, т. е. належать приватним фірмам.

Обсяг правової інформації в світі неухильно зростає: загальне число випущених на сьогодні вУкаіни федеральних, регіональних і відомчих документів наближається до мільйона.

Тільки на федеральному рівні приймається більше 100 нормативних актів в місяць, а якщо включити в їх число документи регіональних органів влади, то їх загальний банк «багатіє» щомісяця приблизно на 10 тис. Документів.

Основу правових систем складають електронні бази та банки правової інформації. Це як би «мозок і серце» всієї системи. Бази даних інформаційного забезпечення включають і себе найрізноманітніші документи: від координаційних планів розробки нормативних актів до актів зарубіжного законодавства.

В даний час вУкаіни вже створено ряд комп'ютерних центрів і мереж правової інформації. Набувши в дію мережі охоплюють велику частину терріторііУкаіни і надають свої послуги сотням тисяч користувачів. До завдань цих центрів входять: збір, акумулювання, систематизація, зберігання і надання споживачам різних відомостей правового характеру.

На тлі загальної економічної кризи розробка і обслуговування довідкових правових систем виросли вУкаіни в нову сучасну галузь інформаційного бізнесу. Загальна кількість встановлених комп'ютерних правових систем всіх типів до теперішнього часу перевищила 400 тис. Реальних же користувачів систем набагато більше, ніж самих систем, так як багато хто з них встановлені на локальних комп'ютерних мережах, і навіть не мережевою версією. Сьогодні з упевненістю можна сказати, що СПС грають в процесі поширення правової інформації не меншу роль, ніж традиційна преса.

Причина популярності комп'ютерних правових систем серед фахівців криється, перш за все, в тому, що такі системи є доступний і ефективний інструмент для щоденної роботи з правовою інформацією. Вони не просто дозволяють фахівцеві економити час, але і зробили можливою принципову перебудову структури потоків цієї інформації в українському суспільстві. Тим обсягом правових документом, який без комп'ютерних систем раніше був доступний лише сотням експертів (та й то потенційно), сьогодні реально користуються сотні тисяч фахівців, які, в свою чергу, отримали, завдяки цьому, можливість ефективно консультувати вже мільйони працівників підприємств і приватних осіб .

Крім того, значна частина газет і журналів, особливо регіональних, що приділяють увагу правової тематики, активно використовує комп'ютерні правові системи в якості джерела повної та оперативної інформації. Саме завдяки спеціалізованим комп'ютерним системам, що дозволяє зберігати і поширювати, по суті, необмежені обсяги даних, вУкаіни за останні кілька років було досягнуто якісно новий рівень у вирішенні проблеми відкритості та доступності правової інформації. Не викликає сумнівів, що СПС - один з найважливіших елементів інформаційного забезпечення життя сучасного демократичного суспільства.

Особливості українських СПС. Унікальність програмних технологій і схем сервісного обслуговування українських СПС полягає в тому, що в них майже не використовуються готові технологічні рішення і не повторюється чийсь зарубіжний досвід. Це пов'язано з такими особливостями нашої країни, як величезна територія і відносно слабкий розвиток телекомунікацій поряд з необхідністю оперативного надання користувачу доступу до великої кількості нових документів, оскільки сучасне українське законодавство швидко розвивається і поки ще далеко від стабільності.

Відзначимо, що жорстка конкуренція вітчизняних компаній і активний розвиток СПС протягом майже десяти років забезпечили ефективність інформаційного сервісу і вивели його на світовий рівень послуг в цій галузі.

Можна виділити наступні основні причини інтенсивного розвитку вУкаіни комп'ютерних технологій, спрямованих на правову інформатизацію.

1. Стрімкий вдосконалення і здешевлення персональних комп'ютерів в останнє десятиліття. На зміну ЕОМ, які десять років тому були доступні лише експертам великих наукових центрів, прийшли комп'ютери, які стали по-справжньому персональними не тільки для сотень тисяч фахівців, а й для мільйонів звичайних людей.

3. Сьогодні існує безліч практичних завдань, напрямків, пов'язаних зі зверненням до правової інформації, ефективно вирішувати які можна лише при використанні комп'ютерних СПС (наприклад, робота юристів, економістів або бухгалтерів).

Вітчизняний ринок СПС. В даний час на ринку довідкових правових систем працюють досить багато компаній-творців СПС і дуже велике число сервісних фірм, що здійснюють постачання і поточне обслуговування комп'ютерних правових систем. Найбільш відомі вУкаіни наступні системи і розробили їх компанії:

- «Консультант Плюс» (компанія «Консультант Плюс»);

- «Гарант» (Науково-виробниче підприємство «Гарант Сервіс»);

- «Кодекс» ( «Центр комп'ютерних розробок»);

- «Референт» (фірма «Референт-Сервіс»).

У числі систем, створених державними підприємствами для забезпечення потреб у правовій інформації державних відомств, слід, перш за все, назвати:

- «Еталон» при Міністерстві юстиції РФ;

- «Система» при ФАПСИ.

Крім того, на українському ринку представлені такі системи, як:

- «ЮСІС» (фірма «Інтралекс»);

- «Юридичний світ» (видавництво «Дело и право»);

- «Ваше право» та «Юрисконсульт» (фірма «Інформаційні системи і технології»);

- системи «1C: Кодекс», «1C: Гарант», «1C: Еталон» (фірма «1C»);

- система «ЗаконодательствоУкаіни» (Асоціація розвитку банківських технологій) і деякі інші.

Ступінь поширеності програмних продуктів тієї чи іншої компанії на українському ринку дуже різна і в даний час точно оцінити її не представляється можливим, а дані, іноді публікуються самими компаніями, можуть бути досить суб'єктивними. Проте, серед приватних комп'ютерних фірм, що створюють і поширюють правові системи, можна виділити кілька найбільш поширених і популярних компаній: АТ «Консультант Плюс» (Москва), Науково-виробниче підприємство «Гарант-Сервіс» (Москва), «Центр комп'ютерних розробок »(Санкт-Петербург), ЗАТ« Референт-Сервіс »(Москва).

49.Справочная правова система «Консультант Плюс»