Юридична особа як суб’єкт адміністративної відповідальності, поняття адміністративної

Поняття адміністративної відповідальності

Разом з тим, десятки років дослідники намагалися сформулювати поняття адміністративної відповідальності.

Як зазначалося вище, єдиної загальнонаукової, комплексної дефініції даного поняття не існує, в зв'язку з чим в сучасній юридичній літературі робляться спроби дати таке визначення даного правового інституту.

При наявності юридичного факту вчинення адміністративного правопорушення задіюється механізм санкції правової норми, і санкція з потенційної можливості застосування покарання перетворюється в дійсне адміністративне покарання.

В адміністративному праві з усіх численних видів адміністративного примусу тільки призначення адміністративного покарання тягне настання адміністративної відповідальності. Отже, адміністративна відповідальність - це реалізація адміністративно-правових санкцій, застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративних покарань до винних у скоєнні адміністративного правопорушення фізичним та юридичним особам.

Відповідно до ст. 3.1 КоАП України адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Сутність адміністративного покарання визначається його цілями, підставами, порядком і суб'єктами застосування, які значно відрізняються від застосування інших адміністративно-примусових заходів - адміністративно-пресекательних, адміністративно-попереджувальних, адміністративно-відновлювальних.

Адміністративні покарання - адміністративно-примусовий захід. Вони суттєво відрізняються від інших заходів адміністративного примусу перш за все своєю функціонально-цільовою спрямованістю. Тільки адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за адміністративне правопорушення, тільки воно містить підсумкову юридичну оцінку протиправного діяння.

Згідно з чинним законодавством адміністративні покарання характеризуються тією особливістю, що їх уповноважена призначати широке коло суб'єктів адміністративної юрисдикції: судді, органи виконавчої влади, їх посадові особи, окремі державні установи, спеціальні колегіальні органи. При цьому адміністративні покарання застосовуються як в одноособовому, так і в колегіальному порядку: суддями та посадовими особами органів виконавчої влади - одноосібно; комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав, адміністративними комісіями, створеними при відповідних органах місцевого самоврядування, - колегіально.

Суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні та юридичні особи.

Серед фізичних осіб загальним суб'єктом адміністративного правопорушення визнаються осудні, які досягли 16 років громадяни РФ.

Особливим суб'єктом адміністративного правопорушення виступають посадові особи, батьки неповнолітніх дітей, що знаходяться на території нашої країни іноземні громадяни, які не користуються дипломатичним імунітетом, та особи без громадянства.

Спеціальними суб'єктами адміністративного правопорушення є військовослужбовці і знаходяться на військових зборах громадяни, а також співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, митних органів, які за адміністративні проступки несуть відповідальність за дисциплінарними статутами та іншими нормативними актами. Однак за порушення правил режиму Державного кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил, адміністративних правопорушень в області податків, зборів і фінансів та ін. Названі особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Виняток із цієї загальної норми (ст. 2.5 КоАП РФ) полягає в тому, що до зазначених осіб не може бути застосовано адміністративний арешт, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, крім того - адміністративний штраф. Разом з тим повноважні органи і посадові особи, розглядаючи справи про адміністративні правопорушення, вчинені військовослужбовцями, можуть замість застосування адміністративного покарання передавати матеріали про правопорушення відповідним органам військового управління (командиру військової частини, військового коменданта, начальнику гарнізону) для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.

Суттєвими особливостями в якості суб'єктів адміністративних правопорушень характеризуються посадові особи. Вони несуть адміністративну відповідальність не тільки за власні дії (бездіяльність), пов'язані з невиконанням або неналежним виконанням ними своїх службових обов'язків, а й за дії підлеглих їм працівників, які порушують відповідні правила.

Поняття посадової особи раніше містилося тільки в КК України (примітка до ст. 285). Тепер це поняття встановлено і в КпАП України (примітка до ст. 2.4).

Під посадовими особами відповідно до КпАП України розуміються особи, які постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснюють функції представників влади, тобто наділені в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, а також особи, які виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також в Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Укаїни.

Які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше.

Як посадові особи несуть відповідальність і індивідуальні підприємці, а також керівники та службовці юридичних осіб (організацій) незалежно від форми власності, які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням в своїх структурах управлінських функцій.

Крім фізичних осіб, суб'єктами адміністративної відповідальності, як зазначалося вище, є юридичні особи.

Ще в радянському адміністративному законодавстві існувала відповідальність соціалістичних організацій, але вже на початку 1960-х рр. від неї фактично відмовилися.

Довгий час питання про притягнення юридичної особи до адміністративної відповідальності мав дискусійний характер. В теорії висловлювалися точки зору, що цей інститут чужий КоАП РРФСР і руйнує цілісність його предмета регулювання.

Судячи з кількості законодавчих актів, до введення в дію КоАП України регламентували адміністративну відповідальність юридичних осіб, проблема адміністративної відповідальності господарюючих суб'єктів виникла під впливом зміни суспільних відносин, економічних умов, викликаних поверненням приватної власності.