Групи інтересів в політичних процесах, групи інтересів як суб’єкти політики - політологія -

• особливості лобіювання в світовій і українській політичній практиці;

• застосовувати технології лобіювання в політичній практиці;

• методикою оцінки ефективності груп тиску.

Групи інтересів як суб'єкти політики

Серед інституційних суб'єктів політики особливе значення надається таким об'єднанням людей, які в політології іменуються групами інтересів. Групи інтересів виникають на основі об'єктивно існуючого різноманіття інтересів і запитів людей. Для їх формування і функціонування необхідна, як і для партій, активна, доцільна діяльність з опрацювання та реалізації людиною своїх інтересів.

Групи інтересів - це певним чином організовані об'єднання (асоціації, спілки, фонди тощо), що виникають з метою більш ефективного задоволення різноманітних запитів і потреб людей. Як відзначав американський дослідник теорії груп А. Бентлі (1870-1957): "Немає такої групи, у якої не було б свого інтересу. Груп без інтересу не існує, а їх кількість обмежується лише одним показником - інтересами, заради яких вони створені і діють ".

Серед груп інтересів необхідно виділяти політичні і неполітичні групи інтересів. Критерієм для такого розмежування є веберовское розуміння політики як діяльності, пов'язаної з придбанням і використанням влади, а також впливом на владу. Отже, до неполітичних групам інтересів необхідно відносити такі, виникнення і функціонування яких не пов'язане з придбанням та використанням влади (це характеризує партії). Вони не ставлять також в якості однієї зі своїх найважливіших завдань вплив на владу. Їх природа зумовлена ​​особливостями ряду інтересів, які в основі своїй можуть бути реалізовані крім влади, на принципах самоорганізації і дотримання чинного законодавства (наприклад, на основі різноманіття аматорських інтересів виникають спортивні об'єднання, товариства філателістів, автолюбителів, любителів рибної ловлі, поезії, музики, бардівської пісні і т.п).

Неполітичні групи інтересів досліджуються не тільки соціологами, але і політологами. Вони привертають увагу політичної науки в трьох аспектах.

По-перше, масові громадські об'єднання, як правило, активно залучаються політичними партіями і лідерами в політичний процес в ході виборчих та інших політичних кампаній з метою залучення прихильників і голосів в ході виборів.

І, по-третє, масовість та ефективність функціонування груп інтересів є важливим показником рівня розвитку громадянського суспільства. Громадянське суспільство - це автономна і безпосередньо не залежить від держави сфера суспільних відносин, в якій проявляються рівень і здібності людей вирішувати багато свої проблеми крім влади, на принципах самоорганізації і самоврядування. Ця сфера суспільних відносин (громадянське суспільство), де діють і взаємодіють численні громадські групи, набуває останнім часом все більшу вагомість. Причина зростаючої значущості зацікавлених груп полягає в небувалому раніше ускладнення суспільних відносин, зростанні різноманіття потреб і інтересів людей, бурхливому розвитку засобів комунікації, нездатність держави задовольняти зростаючі запити громадськості. Крім того, в рішення цілого ряду проблем суспільного життя державі немає необхідності втручатися.

Серед груп інтересів у науковій літературі прийнято виділяти такі, основним завданням яких є вплив (тиск) на владу. Це і є політичні групи інтересів. Ці групи на відміну від партій не ставлять собі за мету придбання і використання державної влади, вони не претендують на вираження загальнонаціональних інтересів. Але серед різноманітних завдань (локальних, а іноді і загальнозначущих), які вони вирішують, першочерговим завданням є вплив на владу, що відрізняє їх від різного роду професійних, аматорських і тому подібних об'єднань. У західній і сучасну українську літературу їх кваліфікують як групи тиску. "Група тиску - інший, додатковий варіант груп інтересів, який можна визначити як групу інтересів, відчутно допомагає тиск на владні структури".

У сучасних демократіях існує величезна кількість груп інтересів, які прагнуть впливати на владу. У чому причини їх зростання?

По-перше, як зазначалося вище, в сильнішому різноманітті інтересів в сучасних суспільствах.

По-друге, в складності представництва інтересів. Далеко не все різноманіття інтересів може бути представлено в інститутах влади. У владі (в тому числі в парламентах) за допомогою партій представлені лише найбільш узагальнені інтереси. Але оскільки влада, як правило, не реагує на індивідуальне і неорганізоване вираз інтересів, то це спонукає окремих людей і різні групи до інтеграції в союзи, асоціації тощо з метою більш ефективного впливу на владу для здійснення тих групових інтересів, які без участі влади складно або неможливо реалізувати.

В цілому групи інтересів породжують особливі способи демократичного взаємодії громадянського суспільства і влади, представляють собою важливий канал зворотного зв'язку між ними.

До найважливіших функцій як груп інтересів в цілому, так і груп тиску, відносяться наступні:

- артикуляція (від лат. Articulare - ясно, розбірливо вимовляти) інтересів - перетворення неясних і розпливчастих масових вимог в конкретні і чіткі формулювання;

- агрегація. або узгодження, інтересів - зведення безлічі приватних (індивідуальних та групових) інтересів до більш узагальненого і особливо значущого для даної групи інтересу;

- представництво (репрезентація) і просування групових інтересів у структурах влади;

- мобілізація, тобто залучення громадян та їх різних об'єднань в процеси захисту групових інтересів за допомогою взаємодії з владою;

- соціалізація, тобто засвоєння громадянами через участь в роботі груп інтересів досвіду і навичок взаємодії з інститутами влади;

- політичне рекрутування, тобто формування і висунення політичних лідерів із середовища активних і впливових представників груп інтересів.

У світовій практиці накопичився певний досвід правового регулювання діяльності груп інтересів. В Конституції Укаїни також закріплені права громадян створювати громадські об'єднання (ст. 30); брати участь в управлінні справами держави (ст. 2); звертатися в державні органи і органи місцевого самоврядування (ст. 33).

Крім того, механізм реалізації конституційних прав громадян на створення громадських об'єднань конкретизований і закріплений в ряді федеральних законів: "Про громадські об'єднання", "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни", "Про політичні партії" та ін.

У Федеральному законі "Про громадські об'єднання" зазначається, що:

• під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті об'єднання;

• створення громадських об'єднань сприяє реалізації прав і законних інтересів громадян;

• громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

• об'єднання громадян можуть реєструватися і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи;

• громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм:

- громадська організація - засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян;

- громадський фонд - один з видів некомерційних фондів; яке має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі;

- громадська інституція - не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання;

Громадські об'єднання незалежно від їх форми мають право створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань на основі установчих договорів і (або) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'єднання.

У Федеральному законі "Про громадські об'єднання" підкреслюється, що втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність громадських об'єднань, так само як і втручання громадських об'єднань у діяльність органів державної влади та їх посадових осіб, не допускається, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом.

Для здійснення статутних цілей громадське об'єднання має право:

- вільно поширювати інформацію про свою діяльність;

- брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбаченому зазначеним Законом та іншими законами;

- проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;

- засновувати ЗМІ і здійснювати видавничу діяльність;

- представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

- здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

- виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

- брати участь у виборах і референдумах в порядку, встановленому українським законодавством.

Громадські об'єднання зобов'язані дотримуватися законодавства Укаїни, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери їх діяльності, а також норми, передбачені їх статутом і іншими установчими документами.

Слід зазначити, що вУкаіни ще не склалися досить ефективні форми взаємодії громадськості і влади. Пошук різних форм діалогу здійснюється як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Серед таких нових форм діалогу можна назвати цивільні форуми і громадські палати.

- організація взаємодії громадських, державних та політичних сил на стратегічних напрямках перетворення країни: судова реформа, військова реформа, комунальна реформа, реформа освіти, розвиток місцевого самоврядування, забезпечення здоров'я нації, захист цивільних прав та свобод;

- розробка механізмів діалогу та рівноправного партнерства між суспільством і владою на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, включаючи участь громадських об'єднань у виробленні рішень, цивільний контроль над поточною діяльністю владних структур і громадянську експертизу законодавчих і адміністративних актів. Ці механізми повинні бути гранично прості, відкриті, предметно орієнтовані. Вони покликані забезпечувати взаємодію між групами НУО, зацікавленими в певній проблемі, і відповідними структурами виконавчої, законодавчої та судової влади;

- забезпечення правових, економічних та інших умов, що гарантують незалежне існування, ефективну роботу і самостійний розвиток НУО та інших інститутів громадянського суспільства.

1) залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики;

2) висування та підтримка громадських ініціатив, що мають загальноукраїнське значення і спрямованих на реалізацію конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян і громадських об'єднань;

3) проведення громадської експертизи проектів федеральних законів і проектів законів суб'єктів Укаїни, а також проектів нормативних правових актів органів виконавчої влади Укаїни і проектів правових актів органів місцевого самоврядування;

4) здійснення громадського контролю за діяльністю Уряду Укаїни, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування відповідно зданим Федеральним законом;

5) вироблення рекомендацій органам державної влади Укаїни при визначенні пріоритетів в області державної підтримки громадських об'єднань та інших об'єднань громадян Укаїни, діяльність яких спрямована на розвиток громадянського суспільства;

6) надання інформаційної, методичної та іншої підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах Укаїни.

В даний час створені і функціонують регіональні громадські палати, працює Молодіжна громадська палата. Це, як свідчать її установчі документи, недержавна громадська організація, покликана об'єднати молодіжних лідерів у віці від 18 до 35 років, які представляють різні сегменти громадянського суспільства. Основне завдання Молодіжної громадської палати - відображення позиції молоді з питань державної політики, формулювання молодіжної проблематики, що становить суспільний інтерес, а також діяльність, спрямована на вирішення цих завдань.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter