Гео проект плюс - узгодження проектів

Узгодження проектної документації часто виявляється більш складним завданням, ніж сам процес розробки і оформлення проекту. Хитросплетіння політичних та економічних інтересів, законодавча невизначеність, а часто і просто неприкрита корупція - все це самим негативним чином позначається на процесі узгодження ПКД. На жаль, ніяких позитивних тенденцій поки що навіть не видно:

Згідно зі скасованим, але як і раніше актуальному СНиП 11.01-95, проектна документація підлягає погодженню з "зацікавленими організаціями". На жаль, законодавство не визначає критерій цієї самої "зацікавленості", проте навряд чи має сенс запитувати, в загальному випадку, узгодження таких організацій, як ООН, НАТО або держава Ватикан: а також Президента Укаїни.

Необхідність узгодження проектної документації випливає з передбаченої Цивільним кодексом обов'язки проектувальника забезпечити безперешкодне виконання робіт по створенню і експлуатації проектованого об'єкта. Сутність узгодження полягає в письмовому підтвердженні согласующей організацією наступних юридичних фактів:

Відповідність об'єкта, що проектується правилам і вимогам, встановленим цією організацією або нагляд за дотриманням яких доручений даної організації;
Згода на надання замовнику проектної документації права використання майна, що належить согласующей організації, для створення і експлуатації створюваного об'єкта. При цьому, зрозуміло, обмежуються права согласующей організації на вільне використання відповідного майна в частині забезпечення інтересів власників створюваного об'єкта.

Таким чином, погоджують організації можна розділити на два класи:

публічно-правові (організації, обов'язковість узгодження з якими безпосередньо випливає із законодавчих актів);
цивільно-правові (організації, обов'язковість узгодження з якими слід з їх цивільного права вільного володіння, користування і розпорядження майном включаючи належні їм об'єкти нерухомості).

Як приклад публічно-правових узгоджень можна привести обов'язковість узгодження проекту електроустановок з органами державного енергетичного нагляду, проекту охоронно-пожежної сигналізації та (або) вогнезахисту - з органами державної протипожежної служби і т.д. Основною метою публічно-правового узгодження є підтвердження відповідності проектованого об'єкта встановленим нормативно-правовим і нормативним технічним актам. Фактично публічно-правове узгодження захищає громадські права і інтереси, які можуть бути порушені в процесі будівництва і експлуатації проектованого об'єкта, що, власне, і є найголовнішим завданням держави.

Особливістю публічно-правового узгодження є неприпустимість відмови в узгодженні на власний розсуд, тобто уповноважений державний орган має право відмовити в узгодженні тільки з мотивів порушення вимог обов'язкових нормативних або ненормативних актів, жодним чином не вдаючись в питання доцільності самого створення об'єкта або запропонованих технічних рішень. Іншою особливістю публічно-правового узгодження є спеціальність компетенції узгоджувального органу, іншими словами, пожежник не має права висувати функціональні вимоги щодо використання радіочастотного спектру, а Енергонагляд не має права вимагати покриття кабелів вогнезахисним пастою.

Прикладом цивільно-правових узгоджень можуть служити узгодження проектів розміщення вузлів зв'язку з власниками відповідних будівель, проектів прокладки кабелів з власниками кабельно-каналізаційних споруд, проектів пристрої кабельно-каналізаційних споруд з власниками відповідних земельних ділянок і т.д. З юридичної точки зору цивільно-правове узгодження можна розглядати як своєрідну форму одностороннього договору, умовами якого є умови узгодження, а також оплата послуг согласующей організації.

На відміну від публічно-правового узгодження, цивільно-правове узгодження може передбачати виконання різних технічних і організаційних заходів на розсуд согласующей організації. Крім того, принцип свободи договору, зафіксований Цивільним кодексом, за загальним правилом надає согласующей організації право відмовити в погодженні проектної документації без пояснення причин. Зрозуміло, закон може передбачати і зазвичай передбачає спеціальне обмеження свободи розсуду узгоджувальних організацій в області узгодження проектної документації.

Зокрема, ст. 6 Зос надає організаціям зв'язку право створення лінійних споруд на території різних об'єктів незалежно від форм власності. Однак, в частині, прямо не врегульованою чинним законодавством, свобода розсуду цивільно-правових узгоджувальних організацій зберігається як в частині права відмови в узгодженні, так і в частині умов узгодження включаючи покладання на замовника об'єкта обов'язки по оплаті послуг з перекладу та використання (або) встановлення умов договорів на розміщення проектованого об'єкта на відповідній території.

Узгодження проектної документації здійснюється трьома способами: