Формування та використання фінансових ресурсів бюджетних установ

Фінанси некомерційних організацій представлені різноманітними фінансовими відносинами, що складаються з приводу формування і використання грошових фондів різного призначення:

• з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з приводу отримання бюджетних коштів та їх використання;

• з іншими організаціями та фізичними особами з приводу формування позабюджетних джерел доходів (внесків засновників, пайових і членських внесків, цільових надходжень, включаючи гранти, пожертвування, а також доходів від здійснення підприємницької та іншої приносить дохід діяльності) і їх використання;

Виходячи з етогофінанси некомерційних організацій-це відносини, пов'язані з формуванням і використанням фінан-вих ресурсів організацій для досягнення цілей діяльності, передбачених в статуті організації. При цьому некомерційна організація може виконувати один або кілька видів діяльності, не заборонених законодавством України і відповідають цілям діяльності організації. Підприємницьку діяльність некомерційна організація може здійснювати лише в цілях, заради яких вона створена. Подібне обмеження встановлюється законодавством, щоб запобігти заняття більш прибутковою діяльністю на шкоду основній, що відповідає цілям її створення.

Некомерційні організації можуть створюватися в різних організаційно-правових формах: споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), некомерційних партнерств, автономних некомерційних організацій та інших формах, дозволених зако-ством (ст. 50 ГК РФ).

Відносини некомерційних організацій інших організаційно-правових форм (крім бюджетних установ) з бюджетами також можуть бути двосторонніми або однобічними. Для деяких організацій (громадських, релігійних організацій, фондів) передбачена як можливість отримання бюджетних коштів на певні цілі, передбачені законодавством про некомерційні організації, так і необхід-ність сплати податків. Відносини інших некомерційних організацій з бюджетами обмежуються тільки сплатою податків відповідно до чинного законодавства.

Для бюджетних установ застосовується два різні способи доведення до них бюджетних асигнувань: або через орган управління, якому підпорядкована бюджетна установа, або безпосередньо самому установі. Перший спосіб застосовується для бюджетних установ, що функціонують в рамках таких галузей, як освіта, охорона здоров'я, культура та ін. При цьому орган, який виконує відповідний бюджет, надає бюджетне фінансування не кожній установі окремо, а органу управління певної галузі (головному розпоряднику бюджетних коштів) : по федеральному бюджету - міністерствам, відомствам, агентствам; по регіональним і місцевим бюджетам - галузевим департаментам (управлінням, відділам) виконавчого органу влади або органу місцевого самоврядування. У свою чергу головний розпорядник бюджетних коштів доводить бюджетні асигнування до кожної установи відповідно до зведеної бюджетним розписом.

Другий спосіб застосовується щодо окремих, особливо значущих бюджетних установ (наприклад, державного академічного Великого театраУкаіни, Державного Ермітажу та ін.), Які є прямими одержувачами бюджетних коштів, а також некомерційних організацій всіх інших організаційно-правових форм.

У колективній формі. задовольняються потреби в обороні, національної безпеки, державному управлінні, захисту екології, санітарно-епідеміологічн-ологіческіх заходах і ін. Ці потреби стосуються всіх членів суспільства, і для їх задоволення використовуються виключно державні кошти (кошти бюджетів всіх рівнів і позабюджетних фондів).

Основними принципами формування і використання фінансових ресурсів при кошторисній фінансуванні є:

• визначення обсягу бюджетних асигнувань на основі нормування окремих видів витрат, тобто визначення потреби в коштах, необхідних для відшкодування поточних і капітальних витрат з метою забезпечення утримання і нормаль-ного функціонування установи;

• цільове призначення бюджетних асигнувань відповідно до кодів бюджетної класифікації;

• сувора регламентація бюджетних коштів за призначенням (відповідно до встановлених законодавством норм витрат) і часу (в рамках фінансового року і окремих кварталів);

• виділення бюджетних асигнувань в міру виконання оперативно-мережевих показників діяльності установи та з урахуванням використання раніше відпущених коштів;

• контроль за обґрунтованим плануванням асигнувань і раціональним та економним використанням коштів.

В умовах обмеженості бюджетних коштів формування фінансових ресурсів бюджетних установ проводиться шляхом поєднання принципів кошторисного фінансування і самоокупності.

Принципами формування та використання фінансових ресурсів організацій, які працюють на самоокупності, є:

• формування фінансових ресурсів, головним чином, за рахунок позабюджетних джерел доходів;

• формування виручки на основі кількості наданих послуг та цін на них (в театрально-видовищних організаціях - ціни квитка і кількості глядачів, в вузах - кількості студентів, що навчаються на платній основі, і вартості навчання на рік, і т.д.);

• більша самостійність в розподілі доходів (за винятком бюджетних коштів) за видами витрат в межах загальної суми доходів і їх використанні;

• покриття за рахунок виручки від реалізації продукції (робіт, послуг) і цільових надходжень всіх витрат і формування цільових фондів після сплати податків відповідно до чинного законодавства.

Формування та використання фінансових ресурсів бюджетних установ

• освіти (загальної та професійної - дитячі сади, школи, технікуми, вищі навчальні заклади та ін.);

• культури і мистецтва (бібліотеки, музеї, установи клубного типу, театри, концертні зали, цирки та ін.);

• охорони здоров'я і фізичної культури (лікарні, поліклініки, будинки дитини, станції швидкої та невідкладної допомоги, переливання крові, санітарно-епідеміологічні учреж-дення);

• засобів масової інформації (видавництва, періодична преса, державні телерадіокомпанії та ін.).

Основними джерелами фінансових ресурсів бюджетних установ є:

• бюджетні асигнування, що надаються з бюджетів різних рівнів;

• надходження від надання платних послуг населенню;

• виручка від реалізації продукції власного виробництва;

• виручка від реалізації основних засобів і здачі майна в оренду і суборенду;

• виручка від надання посередницьких послуг;

• доходи від пайової участі в діяльності інших установ і організацій;

• доходи від придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів і отримання доходів (дивідендів, відсотків) по ним;

• доходи від інших позареалізаційних операцій;

В організаціях культури і мистецтва особливості організації фінансів пов'язані з функціонуванням даних організацій не тільки на принципах кошторисного фінансування, а й самоокупності. Значна частина послуг таких організацій, як бібліотеки, велика частина музеїв, установ клубного типу оплачується за рахунок бюджетних коштів. Ці установи перебувають на кошторисному фінансуванні і отримують кошти з бюджетів різних рівнів, головним чином з бюджетів суб'єктів України і місцевих бюджетів. Решта організації культури (театри, філармонії, цирки, виставкові зали та ін.) Надають біль-шую частина наданих ними послуг на платній основі.

Фінансові ресурси органів державної влади (законодавчої і виконавчої) і органів місцевого самоврядування формуються в основному за рахунок бюджетних коштів. При цьому даними органам заборонено займатися підприємцям-тельской діяльністю. Разом з тим крім бюджетних асигнувань фінансування органів державної влади та органів місцевого самоврядування здійснюється також за рахунок коштів цільових бюджетних фондів. Наприклад, в Москві адміністративні округи мають право формувати цільові бюджетні фонди розвитку території адміністративного округу. Фонди формуються відповідно до Статуту Москви, кошти фонду є власністю Москви і знаходяться в оперативному управлінні префекта адміністративного округу.