формування палат

Єдині або нижні палати парламентів формуються майже виключно шляхом загальних і прямих виборів. Винятків з цього правила дуже небагато. Найбільш серйозний приклад такого винятку - Всекитайські збори народних представників, яке, як зазначалося, обирається зборами народних представників автономних областей, провінцій, міст центрального підпорядкування, а також зборами представників військовослужбовців.

Зрідка можна зустріти призначення депутатів таких палат: наприклад, Президент Індії може, як згадувалося, призначати в Народну палату Парламенту двох представників англо-індійської громади. Термін повноважень (легіслатура, скликання) нижніх або єдиних палат зазвичай 4-5 років з повним одночасним оновленням. Зрідка зустрічаються більш короткі терміни повноважень (наприклад, Палата представників Конгресу США обирається на 2 роки).

Що стосується порядку формування верхніх палат, то тут спостерігається значна різноманітність. Так, порядок формування Палати лордів британського парламенту є живий анахронізм, пережиток феодалізму. Значна частина палати - це титуловані особи (пери), що займають свої місця в палаті у спадок; Королева за поданням Кабінету вправі призначати нових перів і з недавнього часу пересс, даруючи їм відповідні титули (наприклад, колишня Прем'єр-міністр Маргарет Тетчер стала після відставки баронесою); менша частина - довічні пери і пересси, які призначаються Королевою за поданням Кабінету чинності заслуг або в силу займаної посади (як, наприклад, згадувані судові лорди або духовні лорди - вищі ієрархи англіканської церкви).

У 1988 році до складу Палати лордів входили 785 спадкових перів, два архієпископа, 24 єпископа, 379 довічних перів, 21 судовий лорд - всього, стало бути, 1211 чоловік.

Дуже своєрідний порядок формування німецького Бундесрату, який хоча фактично виконує функції верхньої палати парламенту, формально таким не вважається (так само як і Сенат в Польщі). Бундесрат складається з членів урядів німецьких земель, делегованих цими урядами. Зміна уряду в тій чи іншій землі автоматично тягне зміну представництва цієї землі в Бундесрате.

А правилом є виборність всього складу верхньої палати або переважної його більшості, причому вибори бувають або прямі, або непрямі. Виборчі цензи нерідко вище, ніж при виборах в нижню палату, про що вже йшлося в попередньому розділі.

Прямими виборами обираються сенатори в США (по два від штату), в Польщі (по два-три від воєводства), члени Ради кантонів в Швейцарії (по два від кантону або по одному від напівкантоні). В Італії 315 сенаторів обираються прямими виборами (як правило, не менше 7 на область), а крім того, Президент може призначити довічними сенаторами 5 громадян, які прославили батьківщину видатними досягненнями в громадській, науковій, художній і літературній областях, і кожен колишній Президент стає довічним сенатором по праву, якщо не відмовиться від цього.

Варіанти непрямих виборів верхніх палат парламентів вельми різноманітні. Нерідко вони визначаються не конституціями, а виборчими законами. Л. Дюгі вважав, що «непряме голосування забезпечує кращий відбір, послаблює жорстокість виборчої боротьби, оберігає від необдуманих захоплень». Багатоступеневі вибори доцільні, коли мається на увазі забезпечити представництво колективів, корпорацій. Звичайно, як було показано в попередньому розділі, партійні уподобання виборців при цьому істотно спотворюються.

Так, французькі сенатори обираються по департаментам (територіальним одиницям до 1982 р вищого рівня, а нині - середнього). У кожному департаменті утворюється виборча колегія, до якої входять всі генеральні радники (генеральна рада - представницький орган самоврядування департаменту), далі - обрані в департаменті депутати Національних зборів і регіональні радники (регіон - нинішня територіальна одиниця вищого рівня) і, нарешті, делегати або їх заступники, обрані муніципальними радами. Вибори тут, таким чином, як зазначалося, дво- і триступеневе.

Більшість іспанських сенаторів обираються прямими виборами по провінціях (територіальні одиниці середнього рівня), але, крім того, законодавчі збори кожного автономного співтовариства (територіальна одиниця вищого рівня) призначає одного сенатора і ще одного на кожен мільйон населення, тобто формування цієї частини Сенату - двустепенное .

Змішана система виборів сенаторів існує і в Бельгії. Одна частина з них обирається прямими виборами в провінціях, інша частина обирається провінційними радами, нарешті, третя - призначається обраними сенаторами.

В Австрії члени Федеральної ради та їх заступники обираються ландтагами - парламентами земель. У Намібії члени Національної ради обираються обласними радами. При цьому в Австрії члени верхньої палати не повинні складатися в обрала їх представницькому органі, а в Намібії, навпаки, повинні.

Представництво в верхніх палатах суб'єктів федерацій або територіальних одиниць вищого рівня унітарних держав організовується на паритетній основі (США, Намібія, Швейцарія, Хорватія, Югославія, Бразилія) або пропорційно чисельності населення, зазвичай з гарантією представництва малонаселених одиниць (Австрія, Італія, Франція, Індія) . У той же час, якщо в США в Сенаті (як, втім, і в Палаті представників) представлено населення тільки штатів, то в Індії, Бразилії в верхні палати обираються представники населення також федеральних територій.

Зовсім особливим способом формуються верхні палати парламентів Норвегії та Ісландії. Обраний громадянами норвезький парламент - Стортинг - обирає на першому ж засіданні зі свого складу (165 депутатів) верхню палату - лагтінгі з 41 депутата, а інша частина Стортингу становить нижню палату - одельстинга. Точно так же новообраний ісландський парламент - Альтинг, що включає 63 депутатів, обирає на першому своєму засіданні Верхню палату з 21 депутата, тоді як інші 42 депутати утворюють Нижню палату.

Термін повноважень членів верхніх палат зазвичай більш тривалий, ніж у депутатів нижніх палат. При цьому нижні палати найчастіше оновлюються повністю, а верхні - нерідко по частинах, хоча зустрічаються випадки (наприклад, в Бельгії, Італії), коли обидві палати обираються на однаковий термін і оновлюються цілком. У США Палата представників обирається, як зазначалося, на два роки і оновлюється цілком, а Сенат, члени якого обираються на 6 років, оновлюється по третинам кожні два роки. У Франції Національні збори обираються на п'ять років і оновлюється повністю, а сенатори обираються на 9 років і 1/3 Сенату переобирається кожні три роки.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб