Формування і розпуск парламентів зарубіжних країн

Сучасна демократіятребует, чтобипрі формуванні парламенту хоча б одна з палат парламенту обиралася населенням.

У зв'язку з цим, депутати нижньої палати і однопалатного парламенту обираються обичнона прямих виборах. як правило на 4-5 років. При прямих виборах кандидат обирається безпосередньо громадянами. При цьому кожен виборець голосує за конкретного кандидата або список кандидатів.

Рідше вибори можуть проводитися шляхом непрямих (багатоступеневим, непрямим шляхом).

Багатоступеневий е вибори можуть мати дві і більше ступеня, хоча вибори в три або чотири ступені зустрічаються в даний час рідко. У деяких країнах резервуються місця для прихильників визна-ділених релігій і національностей, а також для жінок. Ці місця теж заміщаються шляхом непрямих виборів (для жінок - в Бангла-деш, для прихильників індуїстських релігій - в Пакистані, для ассі-рійцев - в Ірані і т.д.). В однопалатному парламенті Данії є фіксоване представництво від Фарерських островів (2 людини), від Гренландії (2 людини), в Китаї - від армії.

Багатоступеневі вибори використовувалися вУкаіни до 1936 року. У перші роки радянської влади, з 1918 по 1936 рік, губернські З'їзди Рад обиралися районними і міськими Радами. У свою чергу, депутати губернських з'їздів Рад обирали делегатів Всеукраїнського з'їзду Рад робітничих, селянських і солдатських депутатів.

Верхня палата формується різними способами, шляхом прямих і непрямих виборів, призначення, заняття місця за посадою та ін.

Прямі вибори сенаторів громадянами передбачені в США (по 2 від штату), в Бразилії (3), в Італії (не менше 7 від області). За таким же принципом формується Палата радників в Японії, Рада кантонів в Швейцарії, обираються польські сенатори. У такому ж порядку створення Ради Національностей Верховної Ради СРСР. При прямих виборах застосовується як мажоритарна, так і пропорційна виборчі системи. Наприклад, 76 членів австралійського Сенату обираються за системою пропорційного представництва. Навпаки, Федеральний сенат Бразилії включає представників штатів, які обираються на основі мажоритарного принципу.

Однак в чистому вигляді прямі вибори членів другої палати, особливо для Європи, феномен відносно рідкісний.

Європейські країни з передовими правовими системами формують свої верхні палати непрямим способом.

Наприклад, шляхом багатоступеневих непрямих виборів формується сенат у Франції, де при обранні частіСената Францііізбірателі голосують за муніципальних радників, останні призначають делегатів, які, в свою чергу, обирають сенаторів (3-хступенчатий вибори).

Законодавчими органами суб'єктів Федерації утворюються Федеральна рада в Австрії (ландтагами земель); частина депутатів Ради кантонів в Швейцарії (парламентами кантонів); індійський Рада штатів (законодавчими зборами штатів) (2-хступечатие вибори). Така ж 2-хступенчатий система приємний і вУкаіни (членів Ради Федерації призначають глави і парламенти суб'єктів України - див. Докладніше тему 10).

Ще один підвид непрямих виборів полягає в обранні верхніх палат місцевими органами влади. Дві третини белоукраінского Сенату обираються таємним голосуванням на засіданнях депутатів місцевих Рад базового рівня кожної області і міста Мінська (ст. 91 Конституції Республіки Білорусь). Майже тотожний порядок встановлений в Казахстані. Тут Сенат утворюють депутати, які обираються по два представники від кожної області, міста республіканського значення і столиці республіки на спільному засіданні депутатів всіх представницьких органів відповідних адміністративних одиниць (ст. 50 Конституції Республіки Казахстан).

Можлива і змішана система (Бельгія) 1/3 обирається народом, 1/3 провінційними радами, 1/3 обраними сенаторами.

Своєрідно обирається верхня палата в Норвегії, Ісландії: її обирають зі свого складу члени нижньої палати (1/4, 1/3 складу).

Надзвичайно складний склад депутатів в бельгійському Сенаті. Згідно ст. 67 Конституції Бельгії Сенат складається з 71 сенатора, з яких 25 обираються нідерландської виборчою колегією; 15 - французької виборчої колегією; по 10 сенаторів відповідно призначаються радами фламандського і французької спільноти зі свого складу; один - радою німецькомовного співтовариства; ще десять сенаторів - вже обраними та призначеними сенаторами (представниками фламандської та французької громади). У ст. 72 Конституції Бельгії встановлено, що діти короля або, за їх відсутністю, бельгійські родичі по низхідній лінії королівської родини є сенаторами по праву з 18-річного віку. Тільки досягнувши 21 років, вони отримують право вирішального голосу.

Повністю призначаються верхні палати главою держави в Канаді.

У Великобританії місця в палаті лордів займають у спадок дворяни (пери), що мають титул не нижче барона (з 1963 р - і жінки), а також особи, яким такий титул наданий королевою за поданням кабінету міністрів (титул і місце в палаті не передається ними у спадок), єпископи і архієпископи.

У федераціях верхня палата або формується на паритетній основі, т. Е. Кожен регіон делегує однакову кількість сенаторів, або представництво це залежить від числа жителів.

Нижня палата і однопалатний парламент переобираються цілком. До верхньої же палаті часто застосовується принцип ротації: палата оновлюється по частинах (в США на 6 років з оновленням на 1/3 через два роки, у Франції на 9 років з оновленням на 1/3 через три роки) У багатьох країнах верхня палата обирається на той самий строк, що і нижня (Італія, Польща).

Парламент припиняє свої повноваження після обрання нового складу. як тільки цей склад приступить до роботи (в деяких стра-нах - після присяги депутатів).

Він може бути також розпущений достроково. Дуже рідко главою держави розпускаються обидві палати (наприклад, Італія). Зазвичай розпуску підлягають лише нижня палата і однопалат-ний парламент, а верхня палата лише припиняє свої повноваження на час розпуску нижньої палати (наприклад, в Польщі). Якщо верхня палата обрана на більш тривалий термін, ніж нижня, то після избра-ня нової нижньої палати верхня відновлює свою діяльність. Б-кість і так (хоча рідко), що верхня палата має право здійснювати свої повноваження за відсутності нижньої і навіть в якійсь мірі заміщати її, даючи (або не даючи) згоду на видання президентом тимчасових актів з силою закону.

Розпуск парламенту здійснюється за різними підставами:

при вираженні недовіри уряду з ініціативи парламенту;

при відмові в довірі, коли це питання ставиться урядом; якщо пар-ламент не може сформувати уряд у визначений термін

якщо парламент не приймає державний бюджет протягом певного терміну;

якщо він неодноразово позбавляв довіри пра-ництво протягом встановленого терміну (в Угорщині - чотири рази протягом року).

У перерахованих випадках глава держави може розпустити парламент, але не зобов'язаний робити це. Він може, наприклад, звільнити у відставку уряд або при незатвердження бюджету ввести в дію бюд-жет минулого року.

Розпуск однопалатного парламенту або нижньої палати, як правило, обмежений низкою умов;

парламент (палата) не може бути розпущений в умовах воєнного або надзвичайного стану;

протягом декількох місяців до закінчення терміну його повноважень або після початку засідань новообраного парламенту;

за кілька місяців (як правило, за шість) до закінчення терміну повноважень президента;

обмежується число роспусков (наприклад, в Румунії парламент може бути розпущений протягом року лише один раз).