Фізичні особи, як суб’єкти адміністративної відповідальності, поняття і види суб’єктів

Поняття і види суб'єктів адміністративної відповідальності

Одним з елементів складу правопорушення є суб'єкт правопорушення. Суб'єкт адміністративного правопорушення - це фізична особа, яка безпосередньо вчинила правопорушення або брало участь в його скоєнні [35, с. 91].

У юридичній літературі існує думка, що сам суб'єкт не може бути елементом складу правопорушення, а таким елементом є ознаки, що характеризують суб'єкт. Навряд чи з такою думкою можна погодитися. Ознаки, що характеризують суб'єкт правопорушення, підкреслюють, яким може бути цей суб'єкт. Якщо він відповідає необхідним ознаками, то вчинене ним діяння можна розглядати в якості правопорушення. Звичайно, термін «елемент» не зовсім вдалий для суб'єкта - фізичної особи. Правопорушення - це в першу чергу протиправне діяння, що здійснюється людиною. Людина - не елемент діяння, а його вершитель. При цьому жодне правопорушення не може бути скоєно кимось іншим, крім як людиною. Стало бути, людина як фізична особа стає невід'ємною частиною правопорушення. І з цим не можна не погодитися. Сказане дає підставу стверджувати, що елементом правопорушення є і суб'єкт.

Таким чином, суб'єктом адміністративного правопорушення є фізична особа, тобто людина.

КоАП передбачено, що суб'єктом правопорушення може бути не всяке фізична особа, а тільки таке, яке знаходиться в момент вчинення правопорушення у адекватному стані. Зазвичай до загальних ознак суб'єкта правопорушення відносять досягнення встановленого віку. У КоАП про вік йдеться лише стосовно до суб'єкта адміністративної відповідальності. Якщо погодитися, що суб'єкт відповідальності і суб'єкт правопорушення - це одне і те ж обличчя, то такий підхід є логічним. Іншим загальним ознакою є осудність. Осудність і досягнення певного віку є обов'язковими ознаками для кожного суб'єкта правопорушення - фізичної особи. Відсутність одного з них свідчить про те, що фізична особа не може бути суб'єктом адміністративного правопорушення. Для деяких видів суб'єктів правопорушень потрібна наявність і інших ознак, наприклад для посадових осіб, іноземних громадян та осіб без громадянства, батьків та осіб, які їх замінюють, і т.д. При призначенні адміністративного стягнення мають значення і інші відомості про правопорушника, що характеризують його як особистість, а також обставини, що пом'якшують і обтяжують адміністративну відповідальність. Всі вони також мають юридичне значення, обов'язкове для осіб, які розглядають справу про адміністративне правопорушення.

Однак такі відомості, що характеризують особу правопорушника, не є елементом складу правопорушення. Наявність обов'язкових ознак суб'єкта правопорушення свідчить про присутність одного з елементів правопорушення, відсутність їх підкреслює положення про те, що немає суб'єкта правопорушення. Наприклад, вчинення протиправного діяння фізичною особою, яка не досягла встановленого віку, засвідчує відсутність суб'єкта правопорушення з витікаючими звідси усіма іншими наслідками. У частині 1 статті 15.39 записано, що використання посадовою особою племінного господарства для запліднення виробників і їх продукції без племінних свідоцтв або недоброякісної племінної продукції є адміністративним правопорушенням, якщо ж подібне здійснено іншою особою, тобто який не є службовою, то складу правопорушення не буде.

Таким чином, відповідно до КоАП Республіки Білорусь, до суб'єктів адміністративного правопорушення належать:

юридичні особи у вигляді його органу, посадової особи чи іншого працівника;

У ряді статей КоАП (ст.ст. 9.14-9.19) зустрічається і такий суб'єкт адміністративного правопорушення, як наймач. Відповідно до частини 6 статті 1 Трудового кодексу Республіки Білорусь (далі ТК) під наймачем розуміється «юридична або фізична особа, якій законодавством надається право укладення та припинення трудового договору з працівником».

Численність і різноманітність суб'єктів - фізичних осіб дозволяє розділити їх на види. В адміністративно-деліктної науковій літературі їх ділять на три види:

Спеціальні суб'єкти можуть здійснювати як окремі правопорушення, властиві тільки їм в силу їх правового статусу, так і правопорушення нарівні із загальними суб'єктами. Окремі суб'єкти здійснюють тільки властиві їм конкретні види правопорушень. Наприклад, батьки та особи, які їх замінюють, є суб'єктами адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 9.4 КоАП; працівник торгівлі - суб'єкт правопорушення, описаного в статті 12.17; особа, яка знаходиться на судні, - суб'єкт правопорушення, описаного в статті 18.6; пасажири - суб'єкти правопорушення, описаного в статті 18.30; призовник - суб'єкт правопорушення, описаного в статті 25.7. Вони абсолютно відокремлених від загальних суб'єктів і не можуть за своїм статусом вчинити правопорушення, суб'єктом якого є загальний суб'єкт. Ця ознака окремих суб'єктів відрізняє їх від загальних і спеціальних суб'єктів правопорушень. Ряд правопорушень можуть здійснювати тільки загальні суб'єкти. Наприклад, заподіяння тілесного ушкодження (ст. 9.1), наклеп (ст. 9.2), образа (ст. 9.3), дрібне хуліганство (ст. 17.1). Подібних правопорушень досить багато. Їх значно більше, ніж правопорушень, скоєних тільки спеціальними і окремими суб'єктами, разом узятих. Це свідчить про те, що основними суб'єктами адміністративних правопорушень є загальні суб'єкти.

Розглядається визначення запозичене з кримінального права і частково вдосконалено. Так, в пункті 3 частини 4 статті 4 КК Республіки Білорусь записано: «особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням займають в установах. посади ». Слід підкреслити, що чинне законодавство не знає такого способу заняття посади, як за спеціальним повноваженням. У статті 1.3 КоАП говориться не про занятті посади за спеціальним повноваженням, а про виконання відповідних функцій за спеціальним повноваженням.

Недоречно тут і термін «повноваження». Правильніше було б сказати «за спеціальним дорученням (дозволу або рішенням)». По суті справи, мова йде про те, що окремій особі доручається виконати окремі повноваження, не властиві для нього, це особа уповноважується здійснити права організаційно-розпорядчого або адміністративно-господарського характеру. Терміни «організаційно-розпорядчі», «адміністративно-господарські функції» свідчать про виконання управлінських дій. Управлінські дії можуть здійснюватися тільки службовцями. Особа, яка отримує право за окремим дорученням виконувати спеціальні управлінські функції, не є службовцем, або, будучи службовцям, не володіє такими повноваженнями для виконання якогось завдання. Особи, які постійно або тимчасово виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції, повинні бути службовцями.

У Трудовому кодексі більш просто і зрозуміло дано визначення посадової особи. У статті 1 записано: «. посадова особа наймача - керівник (його заступники) організації (відокремленого підрозділу), керівник структурного підрозділу (його заступники), майстер, фахівець або інший працівник, якому законодавством або наймачем надано право приймати всі або окремі рішення, що випливають з трудових і пов'язаних з ними відносин »[45, с. 2].

Визначення посадової особи, дане в статті 1.3 КоАП, складається з двох частин. У першій частині визначається власне посадова особа, у другій - представники адміністративної влади. Слово «власне» вживається нами лише з метою розмежування першого поняття посадової особи від другого, а вони вельми різні. Об'єднувати їх словом «посадові особи» не тільки небажано, але, як видається, невірно. Загальним для них є те, що перші і другі види суб'єктів мають владні повноваження. Тим часом, у власне посадових осіб ці повноваження належать до підлеглих працівникам, представників адміністративної влади - до непокору особам. Однак подібні повноваження за своїм характером багато в чому розрізняються. Друга група посадових осіб має свою назву - «представники адміністративної влади», перша назви не має, крім як «посадові особи».

Небажаність позначення другої групи осіб посадовими особами бачиться і в тому, що вони набувають подвійне і більше найменування - представники адміністративної влади і посадові особи, а також працівники міліції, контролери, ревізори і т.п. Таким чином, серед подібних осіб не може бути інших, крім посадових. Якщо всі представники влади - посадові особи, а, на думку законодавця - це дійсно так, то тим більше вони не потребують додаткового назві - «посадові особи».

Таким чином, включення представників адміністративної влади в групу посадових осіб позбавлено достатніх підстав, нічим не обгрунтоване і веде до відповідних суперечностей, невідповідностей і неточностей.

Перша група отримала узагальнену назву - посадові особи - для того, щоб виділити з інших службовців осіб, наділених владними повноваженнями по відношенню до своїх підлеглих. У цю групу включені також особи, що можуть і не бути службовцями, але за окремим дорученням виконують спеціальні управлінські функції організаційно-розпорядчого або распорядительно-господарського характеру [12, с. 47].

Власне посадові особи по порядку виконання функцій діляться на наступні:

- за спеціальним повноваженням [54, с. 87].

За видами виконуваних функцій вони класифікуються на два види:

- виконують організаційно-розпорядчі функції;

- виконують адміністративно-господарські функції.

Постійне виконання функцій полягає в тому, що посадова особа перебуває на постійній роботі. Це основна і найпоширеніша форма виконання управлінських функцій.

Тимчасове виконання функцій посадової особи виражається в тому, що службовець переведений з іншої посади або просто зарахований на посаду, відповідну посадову особу, на певний проміжок (період) часу, тобто мінливо, наприклад, на період хвороби, відпустки посадової особи.

Ознаки правопорушень, які можуть бути здійснені посадовими особами, описані не однозначно. У КоАП з 395 статей Особливої ​​частини приблизно 259 передбачають в якості суб'єкта посадова особа. З них в 51 статті прямо називається посадова особа. Тільки посадовою особою можуть бути здійснені 27 правопорушень, які можна назвати посадовими. Вони знаходяться в різних розділах Особливої ​​частини. У більшості випадків посадова особа в диспозиції норми не називається. Воно мається на увазі в зв'язку з тим, що в санкції цієї ж норми суб'єктом відповідальності виступає юридична особа або подібне правопорушення може бути скоєно тільки посадовою особою. Наприклад, порушення законодавства про звернення громадян (ст. 9.13), прийом на роботу без документів, що підлягають пред'явленню при укладенні трудового договору (ст. 23.15), або робота зі зверненнями громадян здійснюються тільки керівним (начальницьким) складом організації, тобто посадовими особами; подібні ж особи наділені правом прийому на роботу.

До окремим суб'єктам правопорушень відносяться особи з різним правовим статусом. Деякі склади правопорушень описані в КоАП таким чином, що суб'єктами їх здійснення можуть бути особи, які виконують певний вид роботи або мають певну професію. Так, порушення порядку ведення касових операцій може бути скоєно касиром (ст. 11.7), застосування радіаційного обладнання, що не пройшов контролю технічних характеристик або знаходиться в несправному технічному стані, в діагностичних або лікувальних цілях - медичним працівником (ст. 16.5), неналежне здійснення функцій технічного нагляду за будівництвом житлового будинку за договором з організацією громадян-забудовників, що спричинило завищення обсягів чи вартості виконаних будівельно-монтажних робіт і вироблених витрат, може зробити інженер (інженерна організація) (ст. 21.8). Суб'єктами порушення правил торгівлі можуть бути тільки працівники торгівлі (ст.ст. 12.16, 12.17).

Спеціальним ознакою суб'єкта в окремих випадках передбачаються обставини, що характеризують взаємини (родинні та ін.) Між особою, яка вчинила діяння, і особою, винним в цьому. Так, невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків по вихованню неповнолітніх дітей, що спричинило вчинення неповнолітнім віком до шістнадцяти років діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення або злочину, адміністративна або кримінальна відповідальність за яке настає після досягнення цього віку, розглядається як правопорушення (ст . 9.4).

Окремі склади правопорушень описані в КоАП так, що суб'єктами їх можуть бути тільки військовозобов'язані або призовники. Так, ухилення від призову на військову службу, ухилення від явки на збори (ст. 25.6) може здійснити тільки військовозобов'язаний (ст. 25.5), а ухилення від військового обліку (ст. 25.7) і порушення правил військового обліку (ч. 1 ст. 25.8) - тільки призовник або військовозобов'язаний.

В якості окремого суб'єкта КпАП передбачає пішоходів, велосипедистів, вершників, візників, погоничів тварин (ч. 1 ст. 18.23), пасажирів (ст. 18.30), провідників (ст. 18.32). Закінчуючи характеристику спеціальних і окремих суб'єктів адміністративних правопорушень, слід звернути увагу ще на одну обставину. Воно полягає в тому, що ознаки спеціального і окремого суб'єкта відносяться тільки до виконавців правопорушення. Співучасниками правопорушень, скоєних спеціальними і окремими суб'єктами, можуть бути і загальні суб'єкти.