Фізичні особи як суб’єкти адміністративних правовідносин

Адміністративно-правове становище громадян визначається перш за все обсягом і характером їх адміністративної правосу єктності, яка складається з адміністративної правоспособное! дієздатності. 1

Адміністративна правоздатність передбачає нерозривний зв'язок прав і обов'язків громадян, а також їх взаємодію з орга -, ^ нами виконавчої влади в сфері державного управління; <1 системой местного самоуправления; с государственными предприЯ1 тиями, учреждениями и организациями; с негосударственными пред| приятиями, учреждениями, организациями, щ

Таким чином, система виконавчої влади є вая ^ нейшей сферою реалізації адміністративної правоспособност1 | громадян, пов'язаної з правом громадян на участь в державне управлінні. |

Адміністративна дієздатність громадян - це здатність! особистими діями набувати права і обов'язки адміні-i сфатівно-правового характеру, здійснювати їх, а також нести лич-

тава III. Суб'єкти адміністративних правоотношеній433

ву відповідальність за скоєні правопорушення. Дієздатний-ність в повному обсязі виникає після досягнення 18 років. Правові норми, які б обмежували дієздатність громадян, в адміні-ністратівно праві відсутні.

У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються такі права і свободи. По-перше, право громадян брати участь в управлінні державою як безпосередньо, так і через своїх представників. Це право, в свою чергу, закріплено правом изби рать і бути обраним в центральні та місцеві органи самовря-лення. По-друге, право громадян на об'єднання, включаючи право на створення профспілок. По-третє, право громадян проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування.

Крім того, у взаємодії з управлінськими структурами реалізуються такі права, як право громадян на свободу та особисту НЕ-доторканність (до судового рішення особа може бути затриматися-но на термін не більше 48 годин.); право на недоторканність житла; на вільне пересування; право звертатися особисто до державних органів; право вільно збирати, зберігати інформацію будь-яким законним способом, за винятком відомостей, складаю-щих державну таємницю; право на відшкодування державою ча-да, завданої незаконними діями, і ін.

Крім прав громадяни мають ряд обов'язків, також закріпити-полонених в Конституції РФ. До них відносяться обов'язку сплачувати законно встановлені податки і збори; зберігати природу і окру-колишнього середовища; зберігати природні багатства; захищати Батьківщину;

додержуватися Конституції України і законів країни.

434. Адміністративне право

Найважливішою обов'язком громадян як суб'єктів адміністра-тивного характеру є дотримання ними адміністративно-правових норм. Конкретний обсяг обов'язків фіксується в різних нормативно-правових актах. Недотримання громадянами своїх обов-занностей створює можливість застосування заходів впливу. Ні-правомірні дії громадян утворюють адміністративні право-порушення, що тягнуть за собою адміністративний примус.

§ 2. Органи виконавчої влади _ і органи місцевого самоврядування як суб'єкти адміністративних правовідносин

Органи виконавчої влади - це установи, створені для здійснення державної влади і наділені державним-но-владними повноваженнями. Органи виконавчої влади є-ються суб'єктами саме виконавчій гілці влади, покликані забезпечити її формальну і фактичну реалізацію.

Органи виконавчої влади самостійні в організаці-онном і функціональному відношеннях. Їх діяльність за своїм змістом є виконавчої і розпорядчої. Дані органи класифікують за рядом ознак: в залежності від дер-жавного устрою, організаційних форм, характеру компі-тенціі, порядку вирішення питань.

Так, органи виконавчої влади поділяються на федеральні і місцеві. Такий поділ здійснюється відповідно до федерати-ним державним устроєм.

Міністерство є одним з найважливіших органів виконай тельной влади. Воно здійснює загальне керівництво всією доручений-ної йому сферою діяльності. Міністр здійснює керівництво на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за ви-конання покладених на міністерство завдань.

Державний комітет здійснює міжгалузеве регулюються-вання. Оперативне керівництво в державному комітеті осу-ється головою на основі єдиноначальності, а межотрасл-ше регулювання - на колегіальній основі. Комітети здійснювала-вляют міжгалузеву координацію з питань, отнесеннимк ЇХ ведення.

[Пава 111. Суб'єкти адміністративних правоотношеній435

Агентства, інспекції, федеральна служба здійснюють спеці-альні контрольні та наглядові функції.

За характером компетенції органи виконавчої влади поділяють-ся на органи загальної, галузевої, міжгалузевої і внутрішньої компетенції.

Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво під-відомчої галуззю.

Органи міжгалузевої компетенції здійснюють керівництво кількома галузями і сферами управління.

Органи внутрішньогалузевої компетенції функціонують в рамках галузей на конкретних ділянках діяльності.

Один по одному дозволу підвідомчих питань розрізняють-ся колегіальні і єдиноначальні органи. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю членів при персональній від-льної керівництва. Відповідно в єдиноначальних орга-нах право приймати рішення належить очолює цей орган керівнику.

Система органів виконавчої влади в Україні побудована на основі-ве принципів федералізму, поєднання централізації і децентралі-зації і законності.

Принцип федералізму обумовлений державним устройствомУкаіни. Існують федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей і автономних округів.

Єдина система виконавчої влади України докладно викладена і закріплена в ст. 77 Конституції РФ.

Принцип поєднання централізації і децентралізації тісно пов'язаний з принципом федералізму. Централізація випливає з єдності фе-дератівной системи. Децентралізація означає закріплення законо-давством повноважень за тим чи іншим органом.

Принцип законності проявляється в тому, що всі органи дер-жавної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися Конститу-ціюРФ і видані на її основі закони і підзаконні акти.

436 • Адміністративне г

Уряд РФ-це колегіальний орган, до складу якого входять Голова Уряду РФ, його заступники і Федераль-ні міністри. Вирішальна роль у формуванні Уряду України належить Президентові РФ. -дг

федеральні органи виконавчої влади можуть бути сгруппі- 'рова наступним чином: органи, що здійснюють керівництво від-галузь; органи, що здійснюють міжгалузеве регулювання; ор-гани контролю і нагляду; органи за рішенням певних проблем.

юстиції; внутрішніх справ); закордонних справ; Федеральна прикордонна служба РФ; Федеральна служба контррозвідки РФ; Служба зовнішньої розвідки та ін.

У систему суб'єктів адміністративних правовідносин входять також органи місцевого самоврядування. Імі'являются виборні та інші органьл міських, сільських та інших населених пунктів. Ком-петенція органів місцевого самоврядування регламентована з по-міццю спеі.іальних законів та інших нормативно-правових актів.

Правовий статус органів місцевого самоврядування характеризують-ся тим, що вони відокремлені від держави; не входять до системи ор-ганів державної влади; їх загальний статус, принципи органі-зації встановлені адміністративним правом; вони можуть вступати в різні правовідносини. Органи місцевого самоврядування управляють муніципальним господарством, розробляють місцевий бюджет, забезпечують його виконання. /

Федеральне законодавство гарантує органам місцевого садячи моуправленія самостійність в їх діяльності. Їм гарантуючи вано право на судовий захист; на компенсацію додатковими * "витрат; існує заборона на обмеження прав місцевого самоврядування. Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані тільки органами, їх прийняли, або за рішенням суду.

Глава III. Суб'єкти адміністративних правоотношеній437

Необхідно відзначити, що в органах місцевого самоврядування можлива участь населення в формі територіального громад-ного самоврядування.