Як проводиться передвиборна агітація та інформування громадян при проведенні виборчих кампаній

Особливу увагу у виборчому законодавстві приділяється інформаційному забезпе-чення виборів, що включає в себе інформування виборців та безпосередньо саму передвиборчу агітацію. Остання, в свою чергу, сприяє гласності проведення виборів, а також усвідомленому волевиявленню громадян.

Інформування виборців здійснюють органи державної влади, органи місцевого самоврядування, комісії, організації, що здійснюють випуск засобів масової інформації, фізичні та юридичні особи відповідно до законо-давством про вибори.

Розміщуються в засобах масової інформації або поширювані іншими способами інформаційні матеріали повинні подаватися у доступній для виборця формі, не порушувати рівність кандидатів і, що найголовніше, бути достовірними і об'єктивними.

Однією з центральних стадій виборчої кампанії і найбільш політизованою її частиною, прийнято вважати передвиборчу агітацію (від лат. «Agitatio» - приведення в рух). Будується на передвиборчій програмі, передвиборна агітація здатна надати на думку виборців досить великий вплив.

У Федеральному законі Укаїни «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни» (далі - Федеральний закон) передвиборної агітації присвячена 7 глава, яка називається «Гарантії прав громадян на отримання і поширення інформації про вибори і референдуми». Федеральний закон визначає передвиборну агітацію як «діяльність, що здійснюється в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них)».

В якості передвиборчої агітації може розглядатися не будь-яка діяльність у виборчому процесі, а лише та, яка має на меті спонукати виборців голосувати «за» або «проти» кандидата, виборче об'єднання, причому дана діяльність повинна носити систематичний, послідовний і публічний характер.

Право на передвиборну агітацію являє собою відносно самостійне правове явище.

Виділяють такі основні ознаки передвиборної агітації:

1. заклики голосувати за кандидата або кандидатів, список кандидатів, або проти нього (них);

3. опис можливих наслідків у разі, якщо той чи інший кандидат буде обраний або не буде обраний;

5. поширення інформації про діяльність кандидатів не пов'язаних з їх професійною діяльністю або виконання ними своїх посадових обов'язків;

6. діяльність, сприяє створенню позитивного або негативного ставлення виборців до будь-якому кандидату, виборчому об'єднанню, який висунув кандидата або список кандидатів.

Важливо відзначити, що перераховані в пунктах 2-6 ​​ознаки передвиборної агітації, визнаються такими, якщо вказані дії здійснюються засобами масової інформації неодноразово і з метою викликати у виборця бажання голосувати за вищеназваних суб'єктів.

Виборче законодавство встановлює такі основні форми проведення передвиборної агітації:

- на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях;

- за допомогою проведення масових заходів (зборів і зустрічей з громадянами, мітингів, демонстрацій, ходів, пікетувань);

- за допомогою випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів;

- іншими не забороненими законом методами.

Виборчим законодавством Укаїни виділяються наступні види передвиборної агітації, які здійснюються через засоби масової інформації:

- виступ - особисте звернення кандидата до виборців з викладом передвиборної програми;

- інтерв'ю - відповіді кандидатів, інших суб'єктів агітаційної діяльності на питання, задані журналістами в ході особистої зустрічі;

- прес-конференція - виклад кандидатом своєї передвиборної програми перед представниками засобів масової інформації, включаючи відповіді на запитання журналістів;

- передвиборні дебати - публічний обмін думками двох і більше кандидатів з широкого кола суспільно-значущих проблем, вирішення яких додається в відповідних передвиборчих програмах;

- «Круглий стіл» - обмін думками, питаннями, відповідями між кандидатами і предста-ставниками засобів масової інформації в рамках проведених агітаційних заходів;

Передвиборна агітація, за своєю суттю надає широку можливість суб'єктам правовідносин брати участь в агітаційному процесі, виділяє дві групи суб'єктів права на передвиборну агітацію, які займають різне правове становище.

До числа спеціальних суб'єктів права на передвиборну агітацію виборче законодавство зараховує - кандидатів, їх довірених осіб та уповноважених представників.

Правове становище суб'єктів агітаційної діяльності при її втіленні в життя також по-різному.

Наприклад, виборче законодавство надає спеціальним суб'єктам додаткові права:

- право на доступ до засобів масової інформації для проведення передвиборної агітації;

- право випуску агітаційних друкованих та аудіовізуальних матеріалів;

- право на отримання від органів державної влади і місцевого самоврядування сприяння в організації зборів і зустрічей з громадянами і т.д.

В агітаційній діяльності не можуть брати участь члени виборчих комісій, державні органи та органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці під час виконання ними своїх посадових або службових обов'язків або з використанням переваг посадового або службового становища.

Правоохоронні та інші органи зобов'язані вживати заходів щодо припинення протиправної агітаційної діяльності; запобігання виготовлення підроблених і незаконних передвиборних друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів та їх вилученню, встановлювати виробників зазначених матеріалів і джерело їх оплати, а також негайно інформувати відповідну виборчу комісію про виявлені факти і вжиті заходи.

Початком передвиборної агітації прийнято вважати день висунення кандидата, списку кандидатів і припиняється передвиборча агітація в нуль годин за добу до дня голосування.

У засобах масової інформації передвиборна агітація починається після закінчення реєстрації кандидатів.

Передвиборна агітація на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях проводиться в період, який починається за 28 днів до дня голосування і припиняється в нуль годин за одну добу до дня голосування.

У день виборів і в попередній йому день будь-яка передвиборна агітація забороняється. Агітаційні друковані матеріали, раніше вивішені (розклеєні) в установленому законом порядку, зберігаються в день голосування на колишніх місцях на відстані не ближче ніж 50 метрів від входу в будівлю, де розміщується дільнична виборча комісія.

Порядок надання ефірного часу та друкованої площі зареєстрованим кандидатам регулюється виборчими законами.

При здійсненні передвиборної агітації в формі проведення публічних масових заходів закон зобов'язує державні органи, органи місцевого самоврядування сприяти зареєстрованим кандидатам в організації масових заходів: зборів і зустрічей з громадянами, публічних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій і маніфестацій.

Державні органи та органи місцевого самоврядування повинні надавати всім кандидатам приміщення, що знаходяться у державній та муніципальній власності на безоплатній основі для проведення передвиборної агітації (зустрічей з виборцями та інших масових заходів).

Державні органи, органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати безпеку під час проведення масових передвиборних заходів. Забороняється надавати для масових передвиборних заходів будівлі і споруди, які включені до державного звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Укаїни. Передвиборна агітація в розташуванні військових частин, організацій та установ не допускається.

Суб'єкти агітаційної діяльності має право на договірній основі орендувати будинки і приміщення будь-якої форми власності і для проведення масових агітаційних заходів. Розмір орендної плати, що встановлюється власником (володільцем) будинку, приміщення, повинен бути єдиним для всіх орендарів і оплата повинна здійс-ствляться на рівних умовах виключно з виборчих фондів кандидатів, виборчих об'єднань.

Мітинги, демонстрації, вуличні ходи на практиці проводяться в дозвільному порядку. Заявки організаторів цих передвиборних заходів розглядаються органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства Укаїни.

Підготовка, випуск і розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів є однією з найбільш поширених форм передвиборної агітації. Правом випуску таких матеріалів згідно з виборчим законодавством мають тільки зареєстровані кандидати.

Випуск таких матеріалів іншими особами та організаціями (що нерідко зустрічається на практиці) є грубим порушенням виборчого законодавства. Примірники агітаційних друкованих матеріалів або їх копії повинні представлятися в виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата.

Органи місцевого самоврядування за пропозицією виборчої комісії, комісії референдуму не пізніше, ніж за 30 днів до дня голосування зобов'язані на території кожної виборчої дільниці обладнати місця для розміщення агітаційних друкованих матеріалів, причому таким чином, щоб виборцям було зручно підходити до них і знайомитися з інформацією. Дуже важливо, що закон вимагає забезпечення кандидатам рівний площі для розміщення таких матеріалів.

Передвиборні агітаційні друковані матеріали можуть вивішуватися (розклеюватися) також в приміщеннях, на будівлях, спорудах та інших об'єктах тільки за згодою власників або власників цих об'єктів. Розміщення таких матеріалів без згоди власників, а також на пам'ятниках, обелісках і будівлях, що мають історичну, культурну та архітектурну цінність, в приміщеннях виборчих комісій біля входу в них і в приміщеннях для голосування забороняється.

Громадяни Укаїни вправі в допустимих законом формах і законними методами вести агітацію за або проти будь-якого кандидата. При цьому забороняється пряме або опосередковане залучення до передвиборчої агітації осіб, які не досягнуть віку 18 років на день голосування.

Однак, при проведенні агітації виборці можуть користуватися не всіма її формами, передбаченими законом. Наприклад, виборці не мають права випускати друковані агітаційні матеріали, права доступу до засобів масової інформації. Дані обмеження для виборців обумовлені тим, що оплата теле- і радіо ефірного часу, друкованої площі, агітаційних друкованих матеріалів повинна здійснюватися виключно з коштів виборчих фондів кандидатів.

Доцільно позначити основні моменти, з якими законодавство пов'язує обмеження на проведення передвиборної агітації випускати і поширювати будь-які агітаційні матеріали.

Забороняється проводити передвиборну агітацію випускати і поширювати будь-які агітаційні матеріали:

- федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Укаїни, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування;

- особам, що заміщає державні або виборні муніципальні посади, державним і муніципальним службовцям, особам, які є членами органів управління організацій незалежно від форм власності (в організації вищих органів управління яких є збори, - членами органів, що здійснюють керівництво діяльністю цих організацій), за винятком політичних партій , при виконанні ними своїх посадових або службових обов'язків, і (або) з використанням переваг свого посадового або службового становища;

- військовим частинам, військовим установам і військовим організаціям;

- благодійним і релігійним організаціям, а також організаціям, засновниками яких вони є, членам та учасникам релігійних об'єднань при здійсненні обрядів і церемоній;

- комісіям і членам комісій з правом вирішального голосу;

- іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам. Однак, виділяючи іноземних громадян, виборче законодавство обумовлює стан, про те, що іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти відповідно до міжнародних договорів, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах ;

- міжнародним громадським рухам і міжнародним організаціям;

- представникам організацій, які здійснюють випуск засобів масової інформації, під час здійснення ними професійної діяльності.

Кандидатам, зареєстрованим кандидатам забороняється при проведенні агітації зловживати свободою масової інформації, здійснювати підкуп виборців, займатися благодійною діяльністю. Підставою для скасування реєстрації кандидата, а також скасування рішення виборчої комісії про підсумки голосування, результати виборів можуть служити порушення правил ведення передвиборної агітації, встановлення факту підкупу виборців.

У зв'язку з цим необхідно торкнутися проблеми використання переваг посадового і службового становища на стадії проведення інформаційного забезпечення виборів і безпосередньо самої передвиборної агітації. І тут важливо розкрити, що виборче законодавство розуміє під самим терміном «використання переваг посадового або службового становища»:

- залучення осіб, які перебувають в підпорядкуванні або в іншій службовій залежності, інших державних і муніципальних службовців для проведення збору підписів і передвиборної агітації;

- використання приміщень, які вони займають державними органами місцевого самоврядування, для здійснення діяльності, що сприяє висуванню і (або) обрання, в разі, якщо кандидати або зареєстровані кандидати не можуть використовувати ці ж приміщення на цих же умовах;

- безкоштовне або на пільгових умовах використання для здійснення діяльності, що сприяє висуванню і (або) обрання, транспортних засобів, що перебувають у державній або муніципальній власності. Це положення не поширюється на осіб, що користуються зазначеним транспортом, відповідно до федеральним законодавством про державну охорону;

- проведення збору підписів, передвиборної агітації державними, муніципальними службовцями при виконанні службових (оплачуваних за рахунок державних або муніципальних коштів) відряджень;

- переважний доступ (в порівнянні з іншими кандидатами, зареєстрованими кандидатами) до засобів масової інформації, з метою проведення збору підписів або передвиборної агітації.

Фінансування передвиборної агітації здійснюється виключно з коштів виборчих фондів. Факт визнання обов'язковості фінансування передвиборної агітації виключно з коштів виборчого фонду є принципово важливим фактором в першу чергу для забезпечення рівності прав громадян, виборців і безпосередньо самих кандидатів.

При проведенні агітації забороняється здійснювати підкуп виборців у будь-яких формах. Допускається добровільне безкоштовне особисте виконання громадянином робіт, надання послуг з підготовки та проведення виборів без залучення третіх осіб.