Фінансово-правова відповідальність
Поняття фінансово-правової відповідальності.
Фінансово-правова відповідальність є застосування до порушника фінансово-правових норм заходів державного примусу уповноваженими на те державними органами, покладають на правопорушника додаткові обтяження майнового характеру (штраф, пеня).
Фінансове правопорушення - винне вчинене діяння, що порушує норми фінансового права за яке законодавством встановлена фінансово-правова відповідальність.
Ознаки фінансового правопорушення: антигромадських, протиправність, винність, караність.
Склад фінансового правопорушення: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона.
Відповідальність за порушення фінансового законодавець-ства існує в залежності від тяжкості вчиненого діяння або суб'єктного складу в фінансовому праві та інших галузях права. З огляду на ці обставини, п. 3 і 4 ст. 108 НК Україна визначаються-ють співвідношення податкової відповідальності з відповідально-ма, передбаченої кримінальним та адміністративним законо-давством. БК України встановлює підстави застосування фі-сис теми, адміністративної або кримінальної відповідальності за порушення бюджетного законодавства України (ст. 281-306).
Фінансове право має в своєму складі охоронний інститут фінансово-пра-Вовою відповідальності, що відрізняється від загальних заходів відповідальності наявністю спеціальних, властивих тільки фі-нансових праву заходів і процедур державного примушений-ня. Найчіткіше фінансово-правова відповідальність стала оформлятися після кодифікації бюджетного і податкового законодавства.
Згідно ст. 71 Конституції України фінансове регулювання належить до предметів виняткового ведення Укаїни, тому заходи державного примушений-ня і відповідальність за порушення фінансового зако-ства можуть встановлюватися тільки на федеральному рівні.
Фінансова відповідальність не зв'язується тільки з несприятливих-приємними наслідками для правопорушника, які на-ступають в результаті вчиненого ним порушення фінансового законодавства. Каральні механізми у фінансовій відповідальності існують паралельно з право-відновлювальна оскільки державі важливо не тільки покарати порушника фінансової дисципліни, а й відновити публічні інтереси, компенсувати виниклий збиток разом.
У НК Україна поняття «податкова відповідальність» і «відповідальність за вчинення податкових правопорушень» викорис-ся як рівнозначні.
БК України оперує поняттям «відповідальність за порушення бюджет-ного законодавства РФ» (п. 2 ст. 1). Закон України «Про валютне регулювання та валютний контроль» встановлює порядок притягнення до відповідальності за порушення валютного зако-ства.
Риси і прізнакіфінансовой відповідальності
Фінансова відповідальність включає в себе всі ознаки, що характеризують її як правову. Загальноправових рисами фінансової відповідальності є:
= Формальна визначено-ність у вигляді фіксації в правових нормах;
= Реалізація в двох формах - позитивної і нега-тивної;
= Забезпеченість державними заходами воздей-наслідком - переконанням або примусом;
= Наступ для нару-шітеля певних несприятливих наслідків;
= Здійснюва-ня в процесуальній формі.
Позитивна фінансово-правова ответственностьсуществу-ет в силу добровільного виконання суб'єктами фінансового права своїх обов'язків, вона виникає на основі формальний-них (нормативних) ознак. Фінансова діяльність дер-жави грунтується не тільки на встановленні заборон відно-сительно здійснення яких-небудь дій. Одним з найважливіших-ших умов реалізації фінансово-правових норм виступає сумлінне дотримання суб'єктами фінансового права пре-доставлених їм прав та виконання покладених Обязаннос-тей.
Деякі суб'єкти фінансового права виконують біля-женние на них обов'язки в силу усвідомлення свого громад-ного боргу, інші - в силу можливості застосування наказа-ня за неправомірну поведінку. Тому в цілому позитивна відповідальність носить добровільний характер, але разом з тим можлива й деяка ступінь державного примусу. Щодо позитивної фінансової відповідальності при-нужденності у вигляді загрози настання негативних наслідків є тільки засобом попередження порушень фінан-сового законодавства. За часом реалізації позитивна відповідальність передує негативної.
Порушення норм фінансового права обумовлює необ-ність негативної фінансової відповідальності, яка име-ет кілька аспектів.
По перше. вона являє собою реакцію держави на порушення фінансового законодавства, що виражається в накладенні на винну особу за вчинене діяння додаткового-котельної обов'язку зазнавати каральні заходи дер-ного-примусового впливу у формі майнових поневірянь (стягнень).
По-друге. фінансова відповідальність може визначатися як виконання юридичного обов'язку на основі дер-жавного примусу. Згідно з постановою Конституци-ційного Суду України з метою забезпечення виконання публічної обов'язки по сплаті податків і зборів та «відшкодування збитку, понесеного скарбницею в результаті її невиконання, законодавець має право запроваджувати заходи примусу в зв'язку з недотриманням третьому законних вимог держави.
Негативна фінансова відповідальність су-ществует в двох формах: каральної (штрафної) і правовосстановительной (компенсаційної).
Елементи фінансово-правової відповідальності
1. суб'єкти (участни-ки),
2. права та обов'язки суб'єктів (учасників),
3. їх дії (поведінка),
4. об'єкт правовідносини.
Суб'єкти фінансової відповідальності. як мінімум дві сторони: держава в особі компетентного органу, зазначеного в фінансовому законодавстві, і правопорушник. Між цими суб'єктами складаються охоронні фінансові правовідносини, в яких держава виступає в якості управненої сторони, а правопорушник - зобов'язаною. Суб'єктом матеріального правовідносини фінансової відповідальності є держава в цілому, а не фінансово-уповноважені органи. Права і обов'язки правопорушника нерозривні і становлять правовідносини фінансової відповідальності.
Право держави застосовувати до порушника фінансового законодавства заходи державно-правового примусу (в тому числі фінансово-правової відповідальності) пред-вважає виникнення у правопорушника обов'язки пре-терпевать ці заходи. Застосування заходів фінансової відповідальності є одночасно правом і обов'язком государ-ства, оскільки навіть в тих випадках, коли правопорушник добровільно припиняє здійснення фінансового правонар-шення, держава не втрачає права на застосування відповід-відних заходів фінансової відповідальності.
Об'єктом правовідносини фінансової відповідальності яв-ляется правовий статус порушника фінансового законодавець-ства. Покладання додаткових позбавлень і обмежень майнового характеру, визначених мірою фінансової відповідальності, призводить до зміни фінансово-правового статусу правопорушника.
Процесуальна форма фінансової відповідальності як ох-ранітельного правовідносини має три стадії:
1) возникнове-ня фінансової відповідальності;
2) конкретизація фінансової відповідальності за допомогою доведення наявності елементів складу фінансового правопорушення;
3) реалізація фінансової відповідальності.
Наявність досудового порядку розгляду справи про фінан-совом правопорушення вносить в механізм охоронного фі-нансового правовідносини два види процесуальних відносин. фінансові та цивільні (або арбітражні).
Первона-чільного реалізація матеріального охоронного фінансового правовідносини здійснюється в рамках фінансового (подат-кового, бюджетного та т. Д.) Процесу, що дозволяє виявити факт скоєння фінансового правопорушення і здійснити провадження у справі про фінансове правопорушення.
Якщо правопорушник добровільно не виконує вимогу фінан-сово-контрольного органу, то залучення до фінансової від-льної здійснюється в рамках позовного провадження згідно з правилами цивільного або арбітражного процесу. Наприклад, згідно зі ст. 104 НК Україна до звернення в суд податкової де-вий орган зобов'язаний запропонувати платнику податків добровільно сплатити належну суму податкової санкції.
Наступ негативної фінансової відповідальності мож-ли тільки при наявності всіх перерахованих підстав і в строго визначеної послідовності: норма права - фі-нансових правопорушення - застосування санкції.