Фінансовий механізм, його сутність і складові елементи - студопедія

Фінанси поряд з формуванням і використанням фондів грошових виплат-них коштів є інструментом впливу на виробничий процес, який здійснюється через фінансовий механізм, являю-щійся частиною господарського механізму. Обидва поняття з'явилися в нашій економіці в 60-і рр. минулого століття.

Фінансовий механізм-система встановлених державою типів, видів, форм і методів фінансових відносин.

Директивний фінансовий механізмсвязан за участю держави в розробці і введенні обов'язкових для всіх суб'єктів фінансових відносин у сфері бюджетного пристрою оподаткування, фінан-вого ринку.

Регулює фінансовий механізмопределяет процедуру фінан-сових відносин в тих сферах і ланках децентралізованої фінан-вий системи, де інтереси держави безпосередньо не зачіпаються.

Фінансовий механізм государстванаправлен на стабілізацію його фінансів, вдосконалення управління ними та зміцнення фінан-вого законодавства, зовнішньоекономічних зв'язків і т.д. а місцевих органів влади - на фінансове забезпечення потреб територій

Бюджетний механізмхарактерізуется наявністю системи податків, які формують дохід бюджету, а також всіляких напрямків ис-користування бюджетних коштів і методів фінансування.

Механізм позабюджетних фондовпредназначен для фінансового забезпе-чення конкретних програм. На підприємствах і в організаціях ре-ального сектору економіки фінансовий механізм опосередкований в пер-шу чергу відносинами з приводу формування і використання грошових фондів (статутного, додаткового, резервного, накопичення і споживання). Фінансовий механізм установ і організацій сфе-ри послуг пов'язаний з бюджетним фінансуванням і отриманням додаткового-них доходів, пов'язаних з комерційною діяльністю. На фінан-совом ринку фінансовий механізм обслуговує «роботу» тимчасово сво-Бодня грошових коштів фізичних і юридичних осіб.

У групі «Методи» розкривається конструкція фінансового механіз-ма. Зокрема, фінансове обеспеченіеосуществляется за рахунок собст-ських, позикових і залучених ресурсів. Фінансове регулірованіесвязано з регламентуванням розподільних відносин на основі-ве конкретних метод розподілу: сальдового, нормативного та подат-кового. Сальдовий метод полягає в розподілу доходу по еле-ментів з виділенням підсумкового (сальдового) залишку. Нормативний ме-тод заснований на розподілі доходу за нормативами. При податковому методі частина виручки розподіляється по децентралізованим і центра-лізованних фондам за допомогою податків і обов'язкових відрахувань.

Фінансове регулювання здійснюється за допомогою певних інструментів і важелів, які сприяють формуванню фінан-сових ресурсів, управління рухом грошових коштів, инвестици-ційної діяльності. До них відносяться дохід, прибуток, амортизаційні відрахування, ціна, дивіденди, процентні ставки, вклади, пайові взнося-си, інвестиції, система розрахунків, курси валют і цінних паперів, дисконт і т.д. У країнах з розвиненою ринковою економікою є складні фі-нансових інструменти, іменовані деривативами. Вони використовуються для хеджування (захисту) фінансово-господарської діяльності шляхом перенесення за певну плату свого ризику на тих, у кого цього ризику немає, але вони бажали б на нього піти (наприклад, ринок цінних паперів, страхові та венчурні компанії).

Важелі за своїми функціями діляться на стимули, санкції, ліміти, норми, нормативи. У вигляді стимулів виступають всілякі пільги, особливі умови кредитування, у вигляді санкцій - штрафи, пені, неустойки.

Фінансові стимули - це економічні важелі, дія яких пов'язана з матеріальними інтересами суб'єктів господарювання.

Виділяють наступні групи фінансових стимулів:

1. Фінансові стимули, які дозволяють забезпечити вибір найбільш ефективних напрямків інвестування ресурсів в суспільне виробництво. У зв'язку з цим важливо правильно розробити цільові програми і забезпечити їх достатніми ресурсами за допомогою бюджету.

При виборі основних напрямків інвестування коштів велика увага приділяється показниками Фінансоемкость і Фінансоотдача. Вони є критеріями для вироблення цільових програм.

Фінансоёмкость - яку кількість фінансових ресурсів потрібно на виконання тієї чи іншої програми.

Фінансоотдача - кількість прибутку одержуваної на вкладені ресурси. Основним завданням є зниження Фінансоемкость і підвищення Фінансоотдача в суспільному виробництві. При цьому необхідно пам'ятати, що важливим резервом зростання фінансових ресурсів виступає поліпшена відтворювальна структура фінансових ресурсів вартості суспільного продукту.

Так як основним джерелом фінансових ресурсів є додатковий капітал (прибуток), то чим вище частка прибутку у вартості суспільного продукту, тим вище резерви зростання фінансових ресурсів.

2. Використання спеціальних заохочувальних фондів.

3. Фінансові стимули, пов'язані з бюджетними методами інтенсифікації виробництва.

Проводячи активну фінансову політику, держава може використовувати бюджетні доходи і витрати для стимулювання виробництва.

Щоб бюджетні доходи перетворилися в бюджетні стимули, потрібно, щоб кожен вид платежу виконував не тільки фіскальну, а й стимулюючу функцію.

4. Спеціальні фінансові пільги і санкції.

Держава на основі об'єктивних законів визначає форми і методи розподілу вартості валового національного продукту національного доходу. Держава визначає податки, принципи до напряму використання фінансових ресурсів, амортизаційну політику. Держава здійснює планування і прогнозування, нормативно оформляючи способи організації фінансових відносин. При цьому важливе значення має контроль.

Фінансовий механізм ділиться на:

- фінансовий механізм організацій;

- механізм функціонування державних органів;

Держава встановлює способи організації фінансових відносин і фіксує ці способи в нормативних актах і фінансовим правом. Фінансовий механізм і фінансова політика тісно пов'язані з фінансовим правом. Наявність юридичних норм дозволяє встановити єдині вимоги у всій фінансовій системі. Фінансове право є інструментом формування і проведення фінансової політики і впливає на економічну політику.

Можна схематично зобразити ці зв'язки:

2. Правове оформлення фінансової політики.

3. Розвиток і реалізація прийомів і методів вирішення завдань.

4. Фінансове право здійснює регламентацію фінансових відносин.

Програма фінансової стабілізації. В процесі роботи держава вирішує суперечливі завдання, отже фінансова політика повинна бути балансує. Основними напрямками фінансової політики в сучасних умовах є:

1. проведення заходів щодо переведення підприємств па ринкові відносини;

2. подолання кризового стану фінансів і оздоровлення грошово-кредитної системи;

В умовах переходу до ринкової економіки основними напрямками фінансової політики є:

- розумна приватизація державного сектора;

- подальший розвиток антимонопольної політики;

- вдосконалення діючої податкової системи;

- фінансове забезпечення конверсії;

- розвиток фінансового ринку;

- ліквідація бюджетного дефіциту;

- скорочення внутрішнього та зовнішнього боргу.

Бюджет як особлива система суспільних відносин історично виникає і діє там. де існує держава з розвиненими то-варно-грошовими відносинами. Історія фінансів свідчить, що бюджет не є інститутом, притаманним державі на всіх стадіях його розвитку. Бюджет з'являється не тоді, коли держава вироб-дит витрати і видобуває необхідні для цього кошти, а коли воно у своїй фінансовій діяльності складає кошторис доходів і витрат на певний період.

На початкових етапах свого розвитку держава мала возможнос-ти значну частину своїх витрат покривати за рахунок данини, контри-буцій, рабської праці, надходжень від державних господарств. Од-нако як витрати, так і доходи держави носили стихійний характер, поповнювалися в міру потреб. З розвитком товарно-грошових від-носіння, а слідом за ними - і державних інститутів, розширюють-ся функції держави. Держава починає здійснювати творець-ні функції: коштувати міста, дороги, надавати підтримку незаможним громадянам. У цих умовах виникає необхідність (і можливість) покривати зростаючі потреби держави грошовими зборами, на-балками, торговими митами. Це призводить до того, що починають со-ставлять розрізнені кошторису витрат і доходів, які згодом знаходять форму об'єднаних державних ресурсів - державних валют-ного бюджету. Перші бюджети почали складатися в Англії в кон-це XVII в. а до кінця XVIII ст. практично всі держави Європи мали власні планові кошторису доходів і витрат скарбниці на поточний рік.

Державний бюджет має чотири основні ознаки:

2. бюджет є інструмент адміністрування та управління. Специфічними засобами органи управління використовують бюджет для забезпечення фінансування державних програм, визначення розмірів виділених на них коштів.

3. бюджет є економічний інструмент, що сприяє економічному зростанню та розвитку. На державному та регіональному рівнях бюджет виступає в ролі розпорядника доходів, стимулювання економіки, досягнення повної зайнятості, обмеження інфляції.

4. бюджет є інструмент обліку і контролю, за допомогою якого перевіряється наскільки апарат управління здійснює контроль над доходами і витратами.

Роль бюджетавиражается в тому, що він є найважливішим важелем впливу на хід суспільного відтворення і стимулювання економічного зростання. Шляхом зміни рівня державі доходів і витрат уряду можуть усвідомлено змінювати обсяг сукупного попиту (величину споживчих та інвестиційних витрат) і тим caмим впливати на коливання економічної кон'юнктури. В з цим розрізняють експансивну (розширювальну) і рестриктивную (обмежувальну) бюджетні політики. Перша виражається в збільшенні державних витрат і зниження рівня оподаткування, що дозволяє долати економічні кризи і прискорювати економічне зростання. Друга означає зменшення витрат і підвищення податків, що дозволяти послабити інфляцію і нормалізувати господарську кон'юнктуру. За допомогою державного бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, національного багатства. Основні канали розподілу національного доходу через державний бюджет наступні:

- між сферами виробництва товарів і послуг;

- між працездатними і непрацездатними громадянами;

- між окремими галузями національної економіки та сферами суспільної діяльності;

- між окремими регіонами держави.

Сутність бюджету реалізується через його функції: мобілізацію коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення державних потреб, а також контроль за своєчасністю та повнотою надходження фінансових ресурсів в розпорядження держави, ефективністю їх використання.

Для виконання своїх функцій державного бюджету требу-ется розгалужена сетьзвеньев, яка забезпечила б йому концентра-цію грошових коштів і фінансування програм і заходів на різних рівнях управління.