Фінансові джерела ліквідації наслідків аварій на виробництві

При роботі з небезпечними виробничими об'єктами і гідротехнічними спорудами можливий ризик наслідків у вигляді аварій та інших надзвичайних ситуацій. На даний момент ні в законодавстві, ні в судовій практиці не сформований єдиний підхід до визначення джерел фінансування ліквідації наслідків аварій на виробництві, а також перелік осіб, відповідальних за ліквідацію таких наслідків.

В якості фінансових джерел ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на виробництві законодавцем передбачається обов'язкове формування експлуатуючими організаціями фінансових резервів для локалізації і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на виробництві, а також можливість фінансування заходів по локалізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій за рахунок резервного фонду в встановлених законом випадках.

В рамках цієї статті нами будуть розглянуті способи і порядок створення фінансових резервів для ліквідації наслідків аварій, інших надзвичайний ситуацій на виробництві, а також джерела фінансування заходів по ліквідації таких наслідків в разі банкрутства підприємства.

I. Коли створюються фінансові резерви

Чинне законодавство передбачає такі випадки обов'язкового формування фінансових резервів з метою екстреного залучення необхідних коштів у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

1. При експлуатації небезпечних виробничих об'єктів.

Відсутність документарного підтвердження наявності резервів фінансових коштів і матеріальних ресурсів для локалізації та ліквідації наслідків аварій є порушенням вимог промислової безпеки та, як наслідок, підставою для залучення експлуатуючої організації до адміністративної відповідальності в порядку статті 9.1 КоАП РФ.

2. При отриманні ліцензії на експлуатацію вибухопожежонебезпечних та хімічно небезпечних виробничих об'єктів I, II і III класів небезпеки, а також в процесі здійснення ліцензованого виду діяльності.

Однак потрібно враховувати, що анулювання ліцензії є крайнім заходом у сфері ліцензування окремих видів діяльності, яка застосовується судом лише після того, як ліцензіат вже був притягнутий до адміністративної відповідальності, вже поніс покарання, але все ж не усунув допущені ним порушення.

3. З метою ліквідації надзвичайних ситуацій.

За загальним правилом, держава не несе відповідальності за боргами (зобов'язаннями) юридичних осіб та громадян. Однак відсутність коштів у організацій вимагає державного фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій, оскільки від цього залежить захист навколишнього середовища, життя і здоров'я громадян. Таким чином, в протиріччя загальним правилом держава фактично несе субсидіарну відповідальність у разі недостатності коштів у заподіювача шкоди.

4. При експлуатації гідротехнічних споруд.

Необхідно звернути особливу увагу на обов'язок по створенню фінансових ресурсів для ліквідації наслідків на виробництві, закріплену в законі як за власниками гідротехнічної споруди, так і за експлуатуючими організаціями.

Посилені заходи законодавця щодо забезпечення безпеки гідротехнічних споруд продиктовані їх тривалим зносом, а також тим, що більшість з них не піддавалися ремонту з моменту створення підприємства. Недотримання експлуатуючими організаціями, а також власниками гідротехнічних споруд умов безпеки, в тому числі непроведення поточного і капітального ремонту, породжує підвищені ризики виникнення аварійних ситуацій на виробництві.

II. Способи формування фінансових резервів

Чинне законодавство не визначає порядок і способи формування резерву фінансових коштів для локалізації і ліквідації наслідків аварій. Відповіді на зазначені питання містяться в окремих роз'ясненнях органів державної влади.

1) виділенням на окремому розрахунковому рахунку організації власних коштів;

3) укладенням договору банківської гарантії;

4) іншими способами, не забороненими законодавством Укаїни.

Розглянемо перераховані способи докладніше.

1. Виділення коштів на окремому розрахунковому рахунку організації

Даний спосіб формування фінансових резервів для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на виробництві зустрічається в практиці частіше за інших. Документами, що підтверджують наявність сформованих фінансових резервів, є: наказ керівника технологічної організації про створення резерву фінансових коштів і матеріальних ресурсів для локалізації та ліквідації наслідків аварій, а також довідка з банку про наявність відповідної суми на розрахунковому рахунку експлуатуючої організації.

2. Укладення договору страхування витрат на ліквідацію надзвичайних ситуацій

У листі зазначено, що формування таких резервів може здійснюватися через механізм страхування. При цьому державний орган вважає цей спосіб формування фінансових резервів найбільш ефективним для тих підприємств, які відчувають брак фінансових коштів.

3. Укладення договору банківської гарантії

Даний спосіб формування фінансових резервів для ліквідації наслідків аварій на виробництві практично не регламентований на законодавчому рівні і не використовується на практиці.

наказ по організації про створення фінансових резервів;

довідка-підтвердження банку про розміщення фінансового резерву, безвідклична банківська гарантія. страховий поліс.

У висновку цього розділу відзначимо, що формують резерви фінансові кошти повинні перебувати на рахунках експлуатуючої організації і можуть бути використані за призначенням лише в результаті аварії, що сталася. Перевірка наявності грошових коштів на рахунках компанії для локалізації і ліквідації аварій на виробництві здійснюється регулюючими органами (Ростехнаглядом) при проведенні планових перевірок. Виявлення факту відсутності відповідного резерву на розрахункових рахунках компанії є підставою для залучення експлуатуючої організації до адміністративної відповідальності в порядку ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

III. Розрахунок суми фінансових резервів

Чинне законодавство не визначає порядок розрахунку суми фінансових резервів для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на виробництві, яким можуть керуватися організації, які експлуатують ОПО. Питання формування резерву фінансових коштів пояснюється державними органами.

Повний збиток формується з суми всіх передбачуваних витрат на ліквідацію наслідків стихійного лиха або аварій, включаючи витрати на локалізацію, ліквідацію і розслідування аварій.

У свою чергу, витрати на локалізацію та ліквідацію наслідків аварій включають:

1. витрати, пов'язані з локалізацією і ліквідацією наслідків аварій, в тому числі:

непередбачені виплати заробітної плати (премії) персоналу при локалізації та ліквідації аварії;

вартість електричної енергії, витраченої при локалізації та ліквідації аварій;

вартість матеріалів, витрачених при локалізації та ліквідації аварій;

вартість послуг спеціалізованих організацій з ліквідації та локалізації аварій.

2. витрати на розслідування аварій, включаючи:

оплату праці членів комісії з розслідування аварії;

витрати на науково-дослідні роботи і заходи, пов'язані з розглядом технічних причин аварії;

вартість послуг експертів, які залучаються для розслідування технічних причин аварії та оцінку наслідків аварії.

Суми перерахованих витрат носять гаданий характер і повинні відповідати вартості реальних витрат в разі їх виникнення.

Таким чином, розмір фінансових резервів для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на виробництві визначається індивідуально для кожної організації з таким розрахунком, що сума сформованого резерву повністю компенсує витрати від аварій і їх наслідків.

Що стосується обліку фінансових резервів з метою оподаткування прибутку, то гл. 25 НК Україна носить закритий характер і не передбачає створення в податковому обліку резерву фінансових коштів (резерву майбутніх витрат) для цілей локалізації і ліквідації наслідків аварій (для ліквідації надзвичайних ситуацій).

При цьому інформація про сформованих фінансових резервах відображається в бухгалтерській звітності організації.

IV. Фінансування в разі банкрутства експлуатуючої організації

Як нами зазначалося раніше, ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація. Однак на практиці може виникнути ситуація, коли необхідність ліквідації наслідків аварій виникає на стадії банкрутства підприємства. В цьому випадку заходи по ліквідації наслідків аварій на виробництві будуть здійснюватися за рахунок так званих поточних платежів.

При цьому кваліфікуючою ознакою при вирішенні питання про віднесення платежів до поточних є момент виникнення грошового зобов'язання. Поточними є тільки грошові зобов'язання та обов'язкові платежі, які виникли після порушення справи про банкрутство. Грошові зобов'язання і обов'язкові платежі, що виникли до порушення справи про банкрутство, незалежно від терміну їх виконання не є поточними ні в одній процедурі банкрутства.

Як приклад, що ілюструє описане вище, розглянемо дві судові справи про стягнення збитків, пов'язаних з ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації.

Таким чином, витрати організації на ліквідацію наслідків аварій на виробництві в процесі процедури банкрутства визнаються поточними платежами і відшкодовуються за рахунок конкурсної маси позачергово.

Після завершення процедури банкрутства тягар відповідальності за локалізацію та ліквідацію наслідків аварій на виробництві покладається на нового власника ОПО. У разі відсутності покупця на майновий комплекс або ОПО, що вимагають проведення заходів з ліквідації наслідків аварій, нереалізоване майно переходить у власність органів місцевого самоврядування або в відповідний федеральний орган виконавчої влади

Відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади від прийняття нереалізованого майна законом не передбачений. У разі ухилення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади від прийняття майна, конкурсний керуючий зобов'язаний звернутися в арбітражний суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, з заявою про спонукання відповідного органу місцевого самоврядування або центрального органу виконавчої влади до прийняття зазначеного майна.

Резюмуючи сказане, фінансування заходів по ліквідації наслідків аварій на виробництві здійснюється за рахунок сформованих фінансових резервів організації, що експлуатує ОПО або гідротехнічні споруди. У разі недостатності фінансових резервів фінансування заходів здійснюється з коштів резервного фонду. Таким чином, в кінцевому підсумку основний тягар з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій припадає на державний бюджет.

При цьому, потрібно окремо зазначити, що запобігання та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій - це різні речі. Так, запобігання аваріям на виробництві здійснюється тільки за рахунок організацій - власників ОПО, ліквідація наслідків аварій на виробництві здійснюється в першу чергу за рахунок коштів власника ОПО і тільки в разі нестачі коштів, залучаються кошти з резервного фонду. Не можна, наприклад, здійснити ремонт обладнання на ОПО за рахунок державного бюджету, ґрунтуючись лише на те, що відсутність ремонту може згодом призвести до надзвичайної ситуації. Фактично федеральні органи влади беруть на себе тільки тягар з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на виробництві та тільки в субсидіарної порядку.

10. Мова йде про підприємства, що експлуатують ОПО.