Фінансова політика - студопедія

Тема №7: Фінансова політика і управління фінансами

Форми управління держ. боргом.

1. Погашення за рахунок бюджету (неефективно).

2. Рефінансування - погашення осн.долга і відсотків за рахунок ср-в, одержуваних від розміщення нових позик - «фін.піраміда».

3. Анулювання - відмова гос-ва від сплати осн.долга і відсотків за раніше випущеними позиками

4. Конверсія - це зміна умов прибутковості по позиці (найчастіше в бік зменшення); Конверсія позики означає зміну початкових умов договору (ціна, термін, форма погашення). При конверсії змінюють частину первинних умов. Конверсії бувають добровільні, обов'язкові, примусові. При добровільній конверсії уряд пропонує власникам облігацій добровільно обміняти їх на нові, як правило, з більш низьким відсотком. Власники облігацій мають право або припинити дію облігації, отримавши свої гроші, або обміняти їх на нові. При обов'язкової конверсії старі облігації підлягають або обміну на нові, або поверненню їх гос-ву в установлені терміни. При примусової конверсії старі облігації обмінюються на нові у межах встановленого терміну.

5. Новація - угода між кредитором і позичальником про припинення дії даного зобов і заміні його на др.обяз-вом, що мають др.условія.

6. Консолідація - збільшення термінів погашення. Консолідація означає переклад поточних зобов'язань і короткострокових позик у довгострокові. Зазвичай консолідація носить примусовий характер. Найчастіше консолідація супроводжується конверсією.

7. Уніфікація - об'єднання кількох взятих на себе зобов в з заміною на нові. Уніфікація позик означає заміну декількох раніше випущених облігацій новими. Зазвичай ця операція проводиться після проходження циклу економічної кризи, супроводжуваного інфляцією.

8. Реструктуризація - висновок нового кредитного договору.

Держава розробляє фін. Політику як ср-во реалізації своїх цільових і завдань у фінансовій сфері.

Фінансова політика - цілеспрямована діяльність держави в галузі використання фінансів, след-но, це надбудовне поняття. Фін. політика - це концентроване вираження фінансів.

Фінансова політика використовується для вирішення завдань, що стоять перед економікою. У процесі її вироблення забезпечується матеріальні умови для виконання поставлених завдань. У процесі вироблення фінансової політики забезпечуються матеріальні умови для виконання поставлених перед країною завдань. Саме тому фінансова політика виступає активним інструментом впливу на економіку.

Отже, фінансова політика, як складова частина економічної політики, вирішує завдання дослідження, концентрації та акумуляції фінансових ресурсів і їх розподілу за напрямками розвитку, які виробляються економічною політикою.

Фінансова стратегія і фінансова тактика взаємопов'язані. Стратегія створює умови для вирішення тактичних завдань, а також виявляє вирішальні ділянки розвитку і приводить у відповідність зі способами і формами організації фінансових відносин і взаємозв'язків. Фінансова тактика дозволяє в більш стислі терміни і з найменшими витратами вирішувати завдання фінансової стратегії.

Виділяють наступні цілі фін.політікі в залежності від напрямків фін. діяльності держави, яку можна розділити на три види:

· Алокація (розподіл) - фінансування державою виробництва тих товарів і послуг, які не може зробити приватний сектор (оборона, управління, межд.деят-ть і т.д.);

· Стабілізація - осущ-е фін.мер, спрямованих на досягнення якомога повнішої зайнятості, зниження інфляції, підтримку стабільного економічного зростання.

Гл.целью фін. політікіявл-ся збільшення обсягу і поліпшення ефективності використання фін. ресурсів.

Крім того, розробляючи фін.політіку, гос-во переслідує досягнення след.целей:

· Підвищення рівня життя населення на основі розвитку галузей нар.хоз-ва;

· Оздоровлення та структурна перебудова економіки;

· Зниження темпів інфляції.

Фінансова політика називається прогресивної. коли вона базується на наукових розробках і науковий підхід служить тому, що фінансова політика невідривно від реальних фінансових відносин.

Науковий підхід передбачає:

Розвиток виробництва характеризується рядом показників:

· ВНП або НД (національний дохід) - головні джерела фінансових ресурсів;

· Темпи оновлення основних фондів;

· Зростання продуктивності праці;

· Життєвий рівень населення;

· Дефіцит державного бюджету;

Інформація становить базу для вироблення ефективної фінансової політики. Загальний напрямок фінансової політики має орієнтуватися на підвищення економічної ефективності і мати на меті зростання обсягу та ефективності використання фінансових ресурсів.

2. Рішення повинні прийматися на основі розрахунку і чіткого передбачення наслідків заходів, що проводяться.

3. Важливою вимогою є дотримання комплексного підходу до проведення і вироблення фінансової політики. Координація повинна бути спрямована на основних завдань. Важливо враховувати цінову, заробітну і кредитну політику. Якщо немає узгодженості, то не можна досягти і позитивних результатів. Фінансова політика, що є складовою частиною економічної політики, має специфічні для неї способи і методи вирішення поставлених завдань. Можуть використовуватися різні шляхи досягнення результатів: прогнозування і вивчення результатів заходів.

Функції фінансової політики:

З точки зору внутрішнього змісту фінансової політики виділяють 3 складові частини (.):

1) вироблення науково обґрунтованої концепції фінансів на тривалу (стратегія) і найближчу (тактика) перспективу.

2) розробка відповідного фінансового механізму для досягнення поставлених цілей

3) прийняття нормативних актів і конкретних організаційних заходів в галузі використання фінансів.

Якщо відсутня хоча б один з елементів, то фінансова політика не задовольняє сучасним умовам.

Мінфін, на який покладено обов'язок вироблення фінансової політики, готує кілька варіантів фінансової політики. Всі вони піддаються експертній оцінці і найбільш оптимальний варіант направляється в уряд. Багатоваріантний проект вимагає строго використання математичного моделювання і прогнозування. При виробленні фінансової політики необхідно створити запас фінансових ресурсів з їх постійним збільшенням. Необхідно визначити найбільш раціональні частки вилучення доходів і підприємств державою. При виробленні фінансової політики велике значення надається розподілу фінансових ресурсів і їх концентрації на основних напрямках.

Фінансова політика містить у собі фінансові стимули, використання яких дозволяє збільшувати обсяги фінансових ресурсів у всіх ланках фін.сістеми.

Фінансові стимули це економічні важелі, дія яких пов'язана з матеріальними інтересами суб'єктів господарювання, а результатами використання є збільшення обсягів фин.ресурсов.

Можна виділити групи фінансових стимулів:

1. Фінансові стимули, які дозволяють забезпечити вибір найбільш ефективних напрямків інвестування ресурсів в суспільне виробництво. При виборі основних напрямків інвестування коштів велика увага приділяється показниками фінансоемкость і фінансоотдача. Вони є критеріями для вироблення цільових програм.

Фінансоемкость - яку кількість фінансових ресурсів потрібно на виконання тієї чи іншої програми.

Фінансоотдача - яка кількість фин.ресурсов додатково повертається при вкладенні певного обсягу (кількість прибутку одержуваної на вкладені ресурси) .Рост показника фінансоотдачі свідчить про дієвість фінансової політікі.Основной завданням є зниження фінансоемкості і підвищення фінансоотдачі в суспільному виробництві. При цьому необхідно пам'ятати, що важливим резервом зростання фінансових ресурсів виступає поліпшена відтворювальна структура фінансових ресурсів вартості суспільного продукту.

2. Використання спеціальних заохочувальних фондів.

3. Фінансові стимули, пов'язані з бюджетними методами інтенсифікації виробництва. Проводячи активну фінансову політику, держава може використовувати бюджетні доходи і витрати для стимулювання виробництва. Щоб бюджетні доходи перетворилися в бюджетні стимули, потрібно, щоб кожен вид платежу виконував не тільки фіскальну, а й стимулюючу функцію.

4. Спеціальні фінансові (податкові) пільги і санкції

Для можливості реалізації фін.політікі розробляється відповідний фінансовий механізм, який явл-ся інструментом реалізації фін.політікі.

Фінансовий механізм - сукупність форм організації фінансових відносин, яка дозволяє формувати і використовувати фінансові ресурси. Інструментами виступають податки та неподаткові надходження.

Фінансовий механізм включає в себе види, форми і методи організації фінансових відносин і способи їх кількісного визначення. Безліч фінансових взаємозв'язків зумовлює різні форми і методи організації.

Фінансовий механізм ділиться на:

- фінансовий механізм організацій;

- механізм функціонування державних органів;

У кожному з розділів виділяють структурні види по ланках фінансової системи.

- фінансовий механізм федерації;

- фінансовий механізм республіки;

- фінансовий механізм місцевих органів.

По впливу на суспільне виробництво:

а) механізм мобілізації фінансових ресурсів;

б) механізм надання фінансових ресурсів;

в) механізм стимулювання суспільного виробництва.

Кожен елемент є складовою частиною єдиного фінансового механізму, але функціонує самостійно. І все елементи вимагають узгодження. Всі ланки розрізняються ступенем складності і розвитком окремих елементів.

Структура фінансового механізму відображає фінансову систему з позиції угруповання фінансових відносин і складається з 5 взаємопов'язаних блоків.

Блок 1. Фінансові методи - способи впливу фінансових відносин на господарський процес. Включає в себе:

Блок 5 - Інформаційне забезпечення:

· Оперативна звітність тощо.

Фінансовий механізм і фінансова політика тісно пов'язані з фінансовим правом. Наявність юридичних норм дозволяє встановити єдині вимоги у всій фінансовій системі. Фінансове право є інструментом формування і проведення фінансової політики і впливає на економічну політику, тобто фінансове право здійснює регламентацію всіх фінансових відносин.

Т.ч. можна визначити слід. послідовність зв'язків між фінансами, фін.політікой і фін.правом:

2. фінансова політика

3. фінансове право (правове оформлення фін.політікі)

4. фінансовий механізм

В якості найважливіших напрямків гос.фін.політікі виступають:

· Бюджетна політика - являє собою сукупність заходів, що проводяться державою в області формування і використання та здійснення взаємодії бюджетів усіх рівнів.

· Податкова політика - це деят-ть органів гос.власти і місцевого самоврядування щодо примусового вилучення частини доходів, одержуваних економ.суб'ектамі і населенням, з метою формування дохідної частини відповідних бюджетів.

· Інвестиційна політика - це комплекс заходів зі створення вловити для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій, перш за все, в реальний сектор економіки.

· Митна політика - це сукупність податкової і цінової політик, обмежуючи або розширюючи доступ на внутрішній ринок товарів і послуг та заохочуючи або стримуючи експорт вітчизняних товарів і послуг.

З вищесказаного можна зробити слід. висновки:

· Фінансова політика трансформується в норми фінансового права;

· Стан фінансів зумовлює цілі і завдання фінансової політики;

· Фінансова політика завдяки фінансовому праву оформляється новими нормативними актами та реалізується через фінансовий механізм.