Економічний федералізм, або економічні федеративні відносини, складаються в області бюджету

Реферати >> Фінанси >> Федеральний бюджет і його роль в регулюванні доходів нижчестоящих бюджетів

Економічний федералізм, або економічні федеративні відносини, складаються в області бюджету, інвестицій, промисловості і т.д. Для визначення державно-правової стратегії ефективного вирішення усіма рівнями публічної влади сучасних завдань економічного розвитку в умовах федералізацііУкаіни експертами ТАСІС розроблений проект Кодексу основних принципів федеративних економічних відносин вУкаіни [3]. Даний проект складено, перш за все, на основі Конституції РФ, законодавства і судової практікіУкаіни, а також досвіду зарубіжних країн у побудові федеративної моделі держави. Кодекс визначає наступні принципи федеративних економічних відносин:

- єдності економічного пространстваУкаіни;

- конституційного розмежування предметів ведення Україна і її суб'єктів в сферах економічного регулювання;

- розмежування федеральним законодавством компетенції між органами державної влади України та її суб'єктів;

- узгодженого формування і здійснення єдиної економічної політики України та її суб'єктами;

- субсидіарності (децентралізації управління економічними відносинами адекватно регіональним і місцевим потребам і ресурсам, територіальним умовам розвитку);

- рівних умов економічного розвитку територій;

- федеративної лояльності (прихильності федеративної ідеї, або лояльності Федерації);

- кооперації діяльності України та її суб'єктів при здійсненні повноважень в економічній сфері;

- вільного переміщення товарів, послуг, фінансових коштів і робочої сили в країні;

- рівноправності господарюючих суб'єктів; та ін.

Така багатогранність федералізму дозволяє зробити висновок, що він заснований на повазі тих основних принципів, які гарантують демократичну спрямованість державної політики.

БК України регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин, які з більшою часткою впевненості можна віднести до принципів бюджетного федералізму:

- розподілу і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;

- розмежування (закріплення) на постійній основі і розподілу по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи РФ;

- рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

- вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

- рівності всіх бюджетів України у взаєминах з федеральним бюджетом, місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.

Варто окремо зупинитися на принципі рівності у взаєминах бюджетів суб'єктів України з федеральним бюджетом, який передбачає встановлення єдиних для всіх суб'єктів України нормативів відрахування до їх бюджетів від федеральних податків і зборів та єдиного порядку сплати федеральних податків і зборів. Угоди між Україною і суб'єктом РФ, що містять норми, що порушують єдиний порядок взаємовідносин між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів України і інші положення, встановлені БК РФ, федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, є недійсними і виконанню не підлягають.

Арсенал інструментів міжбюджетних відносин включає розмежування дохідних джерел, витратних зобов'язань і фінансування, а також надання фінансової допомоги. Важливо зауважити, що самим «об'ємним» напрямком міжбюджетних відносин залишається розподіл «розщеплення» регулюючих доходів. «Широке застосування вУкаіни розщеплення податкових надходжень між рівнями бюджетної системи розщеплення податкових надходжень перевершували її переваги. Розщеплення податкових надходжень включає елемент політичного торгу, що вже само по собі передбачає його «м'якість». Чинне законодавство, що дозволяє федеральним властям щорічно змінювати нормативи розщеплення податкових доходів між рівнями бюджетної системи, робить процес поділу доходів вкрай політизованим і неефективним », - відзначають економісти А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд» [4].

В даний час система міжбюджетних відносин в Укаїни перебувати в стані розвитку, йде пошук оптимальної моделі бюджетного федералізму. У зв'язку з цим корисно вивчити досвід організації міжбюджетних відносин в зарубіжних країнах, особливо в тих, які домоглися реальних успіхів в регіональному вирівнюванні.

Країни по типу державного устрою умовно поділяються на: унітарні і федеративні. У табл. 1. [5] розглядаються особливості міжбюджетних відносин в зарубіжних державах на основі країн Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), виробленої за такими ознаками, як загальні підходи до регулювання міжбюджетних відносин і співвідношення ролей центральної і субнаціональних властей.

Табл. 1.1. Угруповання країн ОЕСР за типами регулювання міжбюджетних відносин