Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС)

Основна мета створення РСЧС - об'єднання зусиль органів державної влади, а також організацій, установ і підприємств (надалі по тексту - організацій), їх сил і засобів в області попередження і ліквідації НС.

Єдина система об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, і здійснює свою діяльність з метою виконання завдань , передбачених Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".

До основних завдань щодо забезпечення захисту населення і територій від НС природного характеру, що вирішуються РСЧС відносяться:

- розробка і реалізація правових і економічних норм, пов'язаних із забезпеченням захисту населення і територій від НС природного характеру;

- забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених для попередження і ліквідації НС природного і природно-техногенного характеру;

- збір, обробка, обмін та видача інформації у сфері захисту населення і територій від стихійних лих;

- підготовка населення до дій при НС природного характеру;

- створення резервів матеріальних і фінансових ресурсів для ліквідації НС природного і природно-техногенного характеру;

- здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від стихійних лих;

- ліквідація надзвичайних ситуацій природного характеру;

- реалізація прав і обов'язків населення в області захисту від НС, в тому числі осіб, що безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;

- міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від НС природного характеру.

Структурна схема єдиної державної системи попередження і ліквідації НС з урахуванням змін внесених Постановою Уряду України від 30.12.03 №794 «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій» представлена ​​на рис. 2.

Єдина система, що складається з функціональних і територіальних підсистем, діє на федеральному, регіональному, територіальному, місцевому та об'єктовому рівнях.

Територіальні підсистеми (ТП РСЧС) створюються в суб'єктах Україна і складаються з ланок відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій.

Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок функціонування ТП РСЧС визначаються положеннями про ці підсистемах, затвердженими відповідними органами державної влади суб'єктів РФ

Функціональні підсистеми єдиної системи створюються федеральними органами виконавчої влади згідно з додатком для організації роботи в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері діяльності цих органів.

Організація, склад сил і засобів функціональних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються керівниками федеральних органів виконавчої влади за погодженням з Міністерством Укаїни у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Положення про функціональну підсистему реагування та ліквідації наслідків аварій з ядерною зброєю в Укаїни затверджується Урядом Укаїни.

На кожному рівні єдиної системи створюються координаційні органи, постійно діючі органи управління, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.

Координаційними органами єдиної системи є:

- на федеральному рівні - Урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади;

- на територіальному рівні (в межах території суб'єкта Укаїни) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу виконавчої влади суб'єкта Укаїни;

- на місцевому рівні (в межах території муніципального освіти) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу місцевого самоврядування;

- на об'єктовому рівні - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організації.

В межах відповідного федерального округу функції і завдання щодо забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів Укаїни, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснює в установленому порядку повноважний представник Президента Укаїни в федеральному окрузі.

Регіональний рівень РСЧС, утворений внаслідок районування по 6 регіонах. Кожен регіон охоплює території декількох суб'єктів РФ.

У складі РСЧС діють 6 регіональних центрів у справах ЦО, НС та ЛПСБ: Центральний регіональний центр МЧСУкаіни _ (ЦРЦ, Київ), Північно-Західний - (СЗРЦ, Харків), Південний (ПРЦ, Вінниця), Приволзько-Уральський (ПУРЦ, Запоріжжя ), Сибірський (СРЦ, Горлівка), Далекосхідний (ДВРЦ, Біла Церква).

Постійно діючими органами управління єдиної системи є:

на федеральному рівні - Міністерство Укаїни у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МЧСУкаіни), структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади, спеціально уповноважені вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

на регіональному рівні - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих Міністерства Укаїни у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (далі - регіональні центри);

на територіальному і місцевому рівнях - відповідні органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на територіях суб'єктів Укаїни і територіях муніципальних утворень (далі - органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій);

на об'єктовому рівні - структурні підрозділи або працівники організацій, спеціально уповноважені вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Постійно діючі органи управління єдиної системи створюються і здійснюють свою діяльність в порядку, встановленому законодавством Укаїни та іншими нормативними правовими актами.

Компетенція та повноваження постійно діючих органів управління єдиної системи визначаються відповідними положеннями про них або статутами зазначених органів управління.

Органами повсякденного управління єдиної системи є:

- на федеральному рівні: центри управління в кризових ситуаціях (ЦУКС), інформаційні центри (ДЦ), чергово-диспетчерські служби (ДДС) федеральних органів виконавчої влади;

- на регіональному рівні: центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів (ЦУКС);

- на територіальному рівні: центри управління в кризових ситуаціях органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;

- на місцевому рівні: єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень (ЕДДС);

- на об'єктовому рівні чергово-диспетчерські служби (ДДС) організацій (об'єктів).

Зазначені органи створюються і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства Укаїни.

Розміщення органів управління єдиної системи в залежності від обстановки здійснюється на стаціонарних або рухомих пунктах управління, що оснащуються технічними засобами управління, засобами зв'язку, оповіщення та життєзабезпечення, підтримуваних в стані постійної готовності до використання.

До силам і засобам єдиної системи відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і виділяються (залучені) для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Склад сил і засобів єдиної системи визначається Урядом Укаїни.

До складу сил і засобів кожного рівня єдиної системи входять сили і засоби постійної готовності, призначені для оперативного реагування на надзвичайні ситуації та проведення робіт по їх ліквідації (далі - сили постійної готовності).

Основу сил постійної готовності складають аварійно-рятувальні служби, аварійно-рятувальні формування, інші служби і формування, оснащені спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментом, матеріалами з урахуванням забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в зоні надзвичайної ситуації протягом не менше 3 доби.

Перелік сил постійної готовності федерального рівня стверджується Урядом Укаїни за поданням Міністерства Укаїни у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, узгодженим із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни і організаціями.

Перелік сил постійної готовності територіальних підсистем затверджується органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни за погодженням з Міністерством Укаїни у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

Склад і структуру сил постійної готовності визначають створюють їх федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання виходячи з покладених на них завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.