двовладдя вУкаіни

Однак Тимчасовий уряд вищим органом державної влади в країні вважало Сенат. Воно встановило правило, згідно з яким кожен новий міністр представлявся на затвердження Сенату. Правда, Тимчасового комітету Державної думи вдалося домогтися участі в узгодженні кандидатур знову призначуваних міністрів. Затвердження міністрів Сенатом було простою формальністю, що не впливала на створення механізму нової влади.

У перші дні свого існування Тимчасовий уряд вважало себе наступником колишнього царського уряду і тому принесло присягу Сенату, а його глава був призначений царем одночасно з зреченням. Спочатку воно діяло за погодженням з Петрограду радою та провело політичну амністію (на ділі свободу отримали і особи, які вчинили тяжкі злочини загальнокримінальної); проголосило основні права і свободи громадян; рівноправність солдатів і громадян; скасувало всі станові, релігійні і національні обмеження; скасувало царську поліцію і стало створювати «народну» міліцію; працювало над ідеєю Установчих зборів. У міру виявлення суперечностей між різними політичними силами і партіями діяльність Тимчасового уряду втрачала свою ефективність і послідовність. Проблемами, що викликали найбільші тертя і напруженість, були ставлення до війни, аграрний, національний, конституційний питання, а також організація місцевого самоврядування.

Буржуазні органи в провінційних місцевостях формувалися досить активно і найчастіше називалися цивільними, громадськими, виконавчими комітетами. Остання назва стало незабаром найбільш загальноприйнятим. Діяльність цих органів будувалася на грунті наступності з колишньою владою, оскільки в них входили переважно члени міських дум. Органи нової буржуазної влади спиралися на певну правову основу, були краще організовані, матеріально і фінансово забезпечені, користувалися підтримкою зарубіжних країн і це тимчасово дозволяло їм мати перевагу перед Радами.