Думки Мінтрансу і прокуратури розійшлися - офіційний сайт уповноваженого з прав дитини в
Офіційний сайт Уповноваженого з прав дитини в Харкові
Останнім часом співробітники залізниці регулярно відмовляються садити в поїзд дітей без оригіналу свідоцтва про народження. Вони посилаються на правила *, за якими кожен пасажир при посадці в вагон повинен пред'явити документ, що засвідчує особу. Але, як не дивно, в нашому законодавстві ніде не прописано, що свідоцтво про народження є таким документом. А раз свідчення не посвідчує особу дитини, то чи має право провідник його вимагати? Кількість зірваних поїздок все збільшується, а єдиної відповіді на це питання досі немає.
В середині літа до Уповноваженого звернулася Варвара Василівна Головіна зі скаргою на провідника, який відмовився посадити на поїзд її внучку. У жінки була з собою копія свідоцтва про народження дівчинки, а співробітник залізниці вимагав оригінал. Він стверджував, що це передбачено правилами * перевезення пасажирів, які діють багато років. «Але, почекайте! - заперечувала жінка. - Кілька тижнів тому ми виїжджали з Харкова в Сочі, і нас вільно пустили в вагон з копією свідоцтва, не сказавши ні слова. А тепер, коли ми повертаємося назад, раптом «спливли» якісь давні правила? Це ж незаконно! ». Ніякі доводи залізничника не переконали: повернутися додому петербурженка довелося на літаку.
Через кілька тижнів про цю ж проблему Світлані Агапітової розповів Т.в.о. начальника Лінійного Управління МВС на транспорті. За словами Олександра Кашафутдінова, йому теж регулярно надходять скарги на дії провідників, які посилаючись на Правила перевезення пасажирів *, відмовляються пускати в потяг неповнолітніх без свідоцтва про народження.
Це стає масовим явищем в періоди шкільних канікул, коли діти організованими групами виїжджають на екскурсії в інші міста. У супроводжуючих з собою, як правило, бувають лише завірені копії документів дітей, і це стає причиною для відмови в посадці. Тільки за півтора місяці проблеми при відправленні виникли у 6 груп, загальною чисельністю понад 130 дітей.
Зрозуміло, що зірваний відпочинок - це завжди смуток і велике розчарування, не кажучи вже про фінансові втрати. Але справжню психотравму дитина отримує, коли через відсутність потрібного документа йому не дозволяють повернутися додому. Якщо Варвара Василівна змогла поїхати в аеропорт. купити на себе і внучку авіаквитки, то у керівників організованих груп така можливість є не завжди. Доводиться або всій групі зніматися з поїзда, або залишати дитину одну в чужому місті до приїзду за ним батьків.
Проаналізувавши чинне законодавство, дитячий Уповноважений звернулася до Уряду Укаїни з пропозицією внести уточнення до Правил надання послуг з перевезень *. У п. 29 Правил зазначено, що пасажир при посадці в поїзд далекого прямування зобов'язаний пред'явити документ, що засвідчує особу, на підставі якого набуто квиток. А в п. 19 зазначено, що документом, що засвідчує особистість дитини до 14 років, є свідоцтво про народження. Але за законом, ** свідоцтво про народження не є документом, що посвідчує особу неповнолітнього.
Щоб уникнути неточностей, Світлана Агапітових запропонувала додати до Правил * пункт про те, що одним з документів, необхідних для посадки в поїзд дитини до 14 років, може бути свідоцтво про народження або належним чином завірена його копія.
Відповідь на пропозиції Уповноваженого надійшла з Міністерства транспортаУкаіни. Як з'ясувалося, в Москві вважають дії співробітників поїзних бригад, обґрунтованими і законними, і підстав для зміни Правил не бачать.
Мінтранс аргументує свою позицію тим, що в світі в останні роки почастішали випадки викрадення дітей. У зв'язку з цим, на комерційних перевізників покладено обов'язок переконатися, що кожен пасажир має необхідний для проїзду документ, що засвідчує його особу. Копія свідоцтва про народження до таких не належить.
Як відзначили в міністерстві, нотаріус, засвідчуючи вірність копій документа ***, не підтверджує законність його змісту і відповідність викладених в ньому фактів дійсності. «У зв'язку з тим, що нотаріально завірена копія документа тотожна оригіналу, але не замінює його, нотаріально завірена копія документа, на підставі якої придбано проїзний документ (квиток) згідно з пунктом 19 Правил надання послуг, не може бути пред'явлена пасажиром під час посадки в поїзд замість оригіналу », - йдеться в листі відомства. Крім того, пред'явлення оригіналу свідоцтва про народження дитини є підставою вважати, що законні представники неповнолітнього обізнані про місце його знаходження і дали свою згоду на подорож в поїзді далекого прямування.
Однак, виявилося, що у представників Північно-західної транспортної прокуратури на це іншу думку. У наглядовому відомстві стверджують, що завірена нотаріусом копія має таку ж юридичну силу, як і його оригінал, значить, дії провідників, які відмовляють у посадці, є неправомірними. «Діючі Правила не містять прямої заборони на використання неповнолітнім пасажиром нотаріально завіреної копії свідоцтва про народження, дані якого вказані в проїзному документі (квитку)», - пояснює свою позицію представник прокуратури. Крім того, Північно-Західна транспортна прокуратура, проаналізувавши законодавство, встановила, що вимоги Правил * обмежують права та інтереси дітей і їх батьків.
Уповноважений з прав дитини направила звернення до Генеральної прокуратури про внесення змін до Правил *.
Світлана Агапітових: «Раніше, дійсно, дітям дозволяли сідати в поїзд при наявності копії свідоцтва про народження. При цьому навіть у нотаріуса її не завжди доводилося завіряти. Але зараз співробітники залізниці стали більш строго вимагати виконання Правил *. Поки ми не розберемося остаточно, хочеться попросити законних представників все ж давати дітям в далекі поїздки оригінал свідоцтва про народження! ».