Діюча модель регулювання не залучає інвестиції в галузь
На думку Інституту проблем природних монополій (ІПЕМ), в поточних умовах необхідно вжити подальших заходів щодо стимулювання виведення генеруючих об'єктів з експлуатації, а для залучення інвестицій в галузь в перспективі може використовуватися механізм гарантування інвестицій (МДІ), який видається більш ринковим, довгостроковим і прийнятним рішенням для споживачів в порівнянні з ДПМ.
1) конкурентний відбір потужності;
2) потужність, що надається в вимушеному режимі;
3) потужність, що підлягає обов'язковій купівлі згідно з договорами про надання потужності.
Конкурентний відбір потужності
Ефективні цінові сигнали для генеруючих компаній з виведення обладнання з експлуатації повинна створити еластична крива попиту - цей інструмент повинен вирішити проблему надлишку потужності в ЕЕСУкаіни. Еластична крива попиту передбачає, що якщо пропозиція потужності перевищує задану межу, то підсумкова ціна КОМ виявляється нижче цінового стелі. Ця лінійна залежність діє, поки не буде досягнутий ціновий підлогу. На рис. 1 можна побачити, що «еластична крива» діє в досить вузькому діапазоні потужності: фактично був організований ціновий коридор.
Друга важлива подія року - посилення вимог до «вимушеним генераторів». Поняття «поставка потужності в вимушеному режимі» було введено для позначення найменш конкурентоспроможного генеруючого обладнання, яке проте не можна в даний момент вивести з експлуатації. Для включення об'єкта до переліку ВР він повинен відповідати одній із зазначених двох умов:
1) генерує об'єкт може мати особливе значення для забезпечення системної надійності - так зване умова по електриці;
2) об'єкт може бути важливим для забезпечення теплопостачання - так зване умова по теплу.
1. Повний перелік обладнання ВР став затверджуватися перед проведенням КОМ - таким чином, стало неможливим вимагати наділення статусом ВР по теплу обладнання, що не пройшов КОМ парою місяців раніше.
2. Статус ВР стало можливим отримати тільки раз в три роки, перед проведенням довгострокового КОМ.
3. Для отримання статусу ВР по теплу компанія зобов'язана надати не тільки заборона на висновок об'єкта від муніципалітету (як то було раніше), але також підтвердження від губернатора про те, що оплачувати вимушену потужність повністю будуть тільки споживачі регіону. Глава регіону має право не видати таке підтвердження, що призведе до того, що певна ТЕЦ не отримає статусу ВР. Якщо потім вона не буде відібрана на КОМ, то її потужність не буде оплачуватися взагалі. Однак навіть якщо функціонування даної ТЕЦ буде збитковим, компанія не матиме права зупиняти постачання тепла від неї при відсутності альтернативних ТЕЦ або котелень.
Якщо генерує об'єкт не отримав статус ВР і не був відібраний на КОМ, то він все ще може отримати статус ВР по електриці постфактум.
Договори про надання потужності
Підіб'ємо підсумки проведених регуляторних дій. Перехід до нової моделі КОМ і жорсткість отримання статусу ВР є однозначно позитивними кроками регулюючих органів. Дані заходи повинні дозволити стабілізувати ціни і обсяг виплат в сегменті КОМ, а також знизити потужність вимушеної генерації.
Мал. 3. Потужність «вимушеної генерації» за попередніми даними і реальному стану. Джерело: ІПЕМ за даними СО ЄЕС, АТС
Вкрай низьким КВВП відрізняються і малі ГТ-ТЕЦ, побудовані з блоків потужністю по 9 МВт. Їх будівництвом займається АТ «ГТ Енерго» (раніше ВАТ «ГТ-ТЕЦ Енерго»), яка пройшла процедуру банкрутства. Низький КВВП і неспроможність компанії показують неефективність даних електростанцій. Однак деякі з них як і раніше володіють статусом ВР.
Описані проблеми показують, що необхідно подальше зниження потужності ВР-генерації, що можуть забезпечити такі заходи:
1) заборона на присвоєння статусу ВР тих об'єктів, які раніше їм не володіли (за винятком форс-мажорних обставин);
3) заборона на присвоєння статусу ВР об'єктів, що характеризується низьким КВВП протягом декількох останніх років;
4) формування ціни ВР на рівні, слабо перевищує ціну КОМ, що дозволить обмежити зростання ціни електроенергії в регіонах з високою часткою ВР-генерації.
Що стосується нової моделі КОМ, то вона являє собою пакет половинчастих заходів, які не формують виражених цінових сигналів до висновку потужностей з експлуатації. Слід зазначити, що до сих пір в стадії обговорення перебуває проект конкурентного відбору потужності в довгостроковий резерв (КОМ ДР) - а саме гарантій оплати законсервованих потужностей не вистачає суб'єктам ринку для виведення частини обладнання з КОМ.
Як більш радикального варіанту можна розглянути сценарій повного виключення КОМ з інвестиційного процесу. У даному сценарії КОМ і КОМ ДР розглядаються виключно як механізми покриття постійних (але не інвестиційних!) Витрат. Функцію стимулювання інвестицій передбачається передати так званого механізму гарантування інвестицій (МДІ). Введення МГИ обговорювалося ще під час реструктуризації галузі: передбачалося, що в рамках цього механізму регулятори (Міненерго РФ, СО ЄЕС і т. Д.) Визначать необхідний обсяг нових потужностей, майданчики для будівництва генеруючих об'єктів і терміни їх введення (як в механізмі ДПМ) . Крім того, повинна бути визначена гранична вартість проекту.
При цьому МГИ розглядався як ринковий механізм (на відміну від ДПМ та будівництва електростанцій в Конотопській області та Криму): кожна інвестиційна майданчик мала розігруватися між генкомпаниями в форматі аукціону зі зниженням ціни. Теоретично такий механізм є довгостроковим: можна проводити подібні конкурси на різні майданчики щороку (як здійснюється зараз в відношенні об'єктів ВДЕ-генерації). Таким чином, МДІ представляється як більш ринкового, довгострокового і прийнятного для споживачів рішення, ніж ДПМ або КОМ.