Державні і муніципальні фінанси
19.1. Гарант і сума гарантії
Державна чи муніципальна гарантія - це спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу якого відповідно Україна, суб'єкт Україна або муніципальне утворення - гарант - дає письмове зобов'язання відповідати повністю або частково за виконання особою, якій дається державна чи муніципальна гарантія, зобов'язання перед третіми особами.
Термін гарантії визначається терміном виконання зобов'язань, за якими надано гарантія. Гарантії надаються, як правило, на конкурсній основі.
Гарант по державній або муніципальній гарантії несе субсидіарну відповідальність додатково до відповідальності боржника за гарантованим їм зобов'язанням.
Передбачене державній або муніципальній гарантією зобов'язання гаранта перед третьою особою обмежується сплатою суми, на яку видано гарантію.
Гарант, який виконав зобов'язання одержувача гарантії, має право вимагати від останнього відшкодування в повному обсязі сум, сплачених третій особі по гарантії.
Федеральним законом про федеральний бюджет встановлюється верхня межа загальної суми державних гарантій РФ, що надаються в національній валюті, і верхня межа державних гарантій РФ, що надаються для забезпечення зобов'язань в іноземній валюті.
Загальна сума наданих державних гарантій України для забезпечення зобов'язань включається до складу держав ного боргу України як вид боргового зобов'язання. Федеральним законом про федеральний бюджет затверджуються державні гарантії РФ, що видаються окремого суб'єкта РФ, муніципального утворення або юридичній особі на суму, що перевищує 1000000 мінімальних розмірів оплати праці.
Окремо затверджуються державні гарантії України на суму, що перевищує суму, еквівалентну 10 млн. Дол. США. Надання державних гарантій України для забезпечення зобов'язань в іноземній валюті стверджується в складі програми державних зовнішніх запозичень.
Державні гарантії України надаються Урядом РФ. Державні гарантії суб'єктів України і муніципальні гарантії надаються суб'єктам РФ, муніципальних утворень і юридичним особам для забезпечення виконання їх зобов'язань перед третіми особами.
Державні гарантії надаються відповідним органом виконавчої влади, муніципальні гарантії - уповноваженим органом місцевого самоврядування.
19.2. Порядок надання державних гарантій
Розглянемо порядок надання державних гарантій на конкурсній основі за рахунок коштів Бюджету розвитку РФ.
Державні гарантії за рахунок коштів Бюджету розвитку України є поручительством Уряду України і надаються українським інвесторам на конкурсних засадах під позикові кошти для реалізації інвестиційних проектів.
Основні цілі надання державних гарантій - стимулювання інвестиційної активності і залучення коштів інвесторів для розвитку української економіки за ключовими напрямами.
До розгляду приймаються інвестиційні проекти претендентів, мають стійке фінансове становище і здатних повернути кредит з нарахованими на нього відсотками і термін і в повному обсязі. Проекти повинні мати позитивну величину чистого дисконтованого доходу до розрахункового періоду, яка визначається шляхом додавання за всі роки дисконтованих показників чистого прибутку і амортизації і віднімаючи ня з отриманої суми обсягу інвестицій, призначених на реалізацію даного проекту.
Критерієм відбору інвестиційних проектів для надання го жавної підтримки служить величина доходу, який отримає держава в результаті реалізації проекту. Прийняті до розгляду проекти ранжуються відповідно до показника бюджетної ефективності. Цей показник визначається як відношення суми дисконтованою величини податкових надходжень і обов'язкових платежів до розміру державної гарантії.
Розмір державних гарантій, які видаються кредиторам, становить до 40% від фактично наданих ними коштів для реалізації конкретного інвестиційного проекту.
Розмір державних гарантій вказується в укладається між Мінекономіки України і кредитором договорі поруки.
Виконання зобов'язань за наданими державними гарантіями здійснюється за рахунок коштів, передбачених в бюджеті розвитку України на відповідний рік. Обсяг наданих державних гарантій фіксується при розрахунку державного боргу Укаїни. Ліміти використання державних гарантій для реалізації інвестиційних проектів встановлюються федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік.
Термін дії державних гарантій визначається по бізнес-плану проекту як час, за яке намічено повернути взятий в комерційному банку кредит на фінансування даного проекту. Зазначений строк фіксується в договорі поруки, укладеному між Мінекономіки України і кредитором, і перегляду не підлягає.
Під гарантійним випадком розуміється факт неповернення позичальником основного боргу в строк, встановлений в кредитному договорі, укладеному між позичальником і кредитором.
Мінекономіки України для розгляду офіційного звернення кредитора утворює комісію із залученням територіальних органів Центрального банку РФ, Головного управління Федерального казначейства Мінфіну РФ, фінансових органів суб'єкта РФ, на території якого реалізується інвестиційний проект, кредитора і позичальника. Ця комісія розглядає обґрунтованість вимог кредитора до позичальника за кредитним договором, укладеним між ними, оцінює достатність дій кредитора щодо повернення основного боргу і визна чає розмір збитків кредитора, що підлягають відшкодуванню з боку Мінекономіки РФ.
За результатами проведеної роботи комісія складає висновок, в якому підтверджує або не підтверджує настання відповідальності Мінекономіки України за невиконання або неналежне виконання позичальником забезпеченого порукою зобов'язання. Мінекономіки України дає доручення Головному управлінню Федерального казначейства Мінфіну України про перерахування коштів з Бюджету розвитку України на кореспондентський рахунок кредитора для відшкодування частини основного боргу за кредитним договором. Відшкодуванню підлягає тільки основний борг без нарахованих на нього відсотків, пені та штрафів.
При реалізації державної гарантії кредитор передасть в Мінекономіки України документи, що засвідчують вимоги до позичальника і права, що забезпечують ці вимоги в обсязі, в якому задоволені вимоги кредитора.
Мінекономіки України для захисту інтересів держави в місячний термін після реалізації державної гарантії звертається до арбітражного суду з позовом про банкрутство позичальника, якщо воно не було здійснено на підставі позовних вимог кредитора.
Кошти, отримані Мінекономіки України з метою задоволення вимог до позичальника, зараховуються в Бюджет розвитку РФ.
Як приклад державних гарантій, які видаються на розвиток вітчизняного літакобудування, наведемо кредитування виробництва і введення в експлуатацію конкурентоспроможних широкофюзеляжних літаків Іл-96 М / Т.
Погашення основного боргу, сплата відсотків і комісій за кредитами здійснюються за рахунок акціонерного товариства «Аерофлот - українські міжнародні авіалінії».
Мінфін РФ, Мінгосімущество Україна і Зовнішекономбанк уклали з акціонерним товариством «Аерофлот - українські міжнародні авіалінії» угоди про контргарант повернення кредитів.
Міністерство торгівлі Україна забезпечує оперативний контроль за цінами, комерційними і валютно-фінансовими умовами контрактів, що укладаються в рахунок залучених кредитів.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Аерофлот - українські міжнародні авіалінії» створило за кордоном дочірнє суспільство для організації фінансового лізингу літаків Іл-96 М / Т.
Таким чином, державні та муніципальні гарантії і поручительства значно розширюють можливості інвестиційного фінансування та сприяють економічному зростанню.