Державна цивільна служба як соціальний інститут - студопедія

Термін «інститут» соціологи вживають в декількох значеннях:

2. він означає організацію, що задовольняє суспільні потреби;

Коли ми говоримо, що державна служба - це інститут, то маємо на увазі під цим групу чиновників, які працюють в органах державної влади; адміністративні організації та установи, якими вона володіє і т. д.

Однак між поняттями «інститут», «група», «організація і роль» є істотні розвитку. Якщо група - це сукупність взаємодіючих людей, поєднана спільними інтересами; організація - це об'єднання індивідів, орієнтованих на досягнення певної мети; роль - це модель поведінки, відповідна очікуванням оточуючих людей, то інститут - це організаційна система зв'язків, що є ціннісно - нормативний комплекс, за допомогою якого спрямовуються і контролюються дії людей щодо задоволення основних потреб суспільства.

1. військову. виконує функцію щодо забезпечення оборони і безпеки держави;

2. правоохоронну. здійснює функцію щодо забезпечення безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина;

3. громадянську. забезпечує виконання повноважень державних органів, т. е. адміністрування.

В основу службових відносин покладено установку підпорядкування. Вказівки і вимоги державних органів влади мають для посадової особи значення норм права. Зразком його поведінки є субординація.

В основу суспільних відносин покладено установку законослухняності. У нормі ці відносини будуються, виходячи з рівності всіх перед законом. Вони висловлюють підлеглі не посадовій особі, а закону. Саме закон виступає гарантом для населення від свавілля з боку чиновників. Зразком поведінки громадянина є лояльність. Публічні відносини характеризуються станом взаємодії службовця, яке б закон, і громадянина, повинностей почуття обов'язку перед законом.

Для інституту державної служби характерні не тільки формальні, а й неформальні відносини, т. Е. Зв'язку між чиновниками всередині апарату. На відміну від субординаційних, службових зв'язків це координаційні, міжособистісні відносини, що забезпечують більш тісну співпрацю керівників суб'єктів.

Процес упорядкування публічно-правових відносин, визначення та закріплення відповідних норм, статусів і ролей, приведення їх у систему, здатну задовольняти потреби суспільства в зміцненні порядку і стабільності називається институционализацией. Слід зазначити, що державна служба в нашій країні знаходиться в стадії становлення. Ще не проявилися в повній мірі такі ознаки цього інституту, як культурні символи, кодекс поведінки, ідеологія та ін. Процес інституціоналізації державної служби досить складний.

Громадянське суспільство, формуючи громадську думку, встановлює контроль над державною службою. Основною турботою чиновників є служіння суспільству, а влада, якою вони володіють, - лише засобом досягнення цього результату.

Сучасний інститут державної служби переживає глибоку трансформацію. Він регулюють автономну діяльність чиновників, що виконують функцію посередників між державою і суспільством.

Відповідно до законодавства кожен чиновник, усвідомлюючи свою відповідальність перед державою, суспільством і громадянами, покликаний дотримуватися загальноприйнятих норм етики, які конкретизують цінності незалежності (служити всім, а не окремим верствам населення), безкорисливості (уникати корупційно небезпечних ситуацій), нейтральності (по відношенню до політичних партій), професійної честі (підтримувати ділову репутацію), терпимості (поважати звичаї і традиції народів), стриманості (в оцінках державних органів і їх керуєте лей).

Засвоєння цих цінностей чиновниками здійснюється в процесі професійної спеціалізації. Згодом службовець настільки звикає до запропонованим нормам, що їх дотримання стає для нього звичайною практикою. Разом з тим інститут державної служби здійснює контроль за поведінкою чиновників, застосовуючи різноманітні санкції до порушників, аж до кримінального переслідування.