Держава як суб’єкт і об’єкт управління

1. Держава, будучи складним і багатогранним суспільним явищем і виступаючи в якості суб'єкта управління, надає управлінню суспільними справами властивість системності. ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ набуло принципове значення. Тільки при наявності государ-ства в суспільстві можливе досягнення вкрай важливо й узгоджено-сти, координації, субординації, цілий ?? еустремленності, таким чи-тельно, раціональності та ефективності в управлінні.

2. Визначальний вплив на характер цілий ?? енаправленних, органі-зующих і регулюючих впливів, здійснюваних даним видом управління, надає його суб'єкт - держава. При вс ?? ех відмінності в трактуванні держави і різноманітті його проявів майже вс ?? е виділяють закладену в ньому потужну владну силу. Держава - структура, здатна владно визначати лінію поведінки людей і домагатися її за допомогою примусу. У''Краткой філософської енціклопедіі'' держава прийнято розуміти як''структура панування, яка постійно поновлюється в резуль-таті спільних дій людей, дій, що відбуваються завдяки представництву, і яка впорядковує суспільні дії в будь-якої області''.

3. Межі поширення державного управління. Держава за допомогою законодавства встановлює основні типи і норми поведінки людей у ​​НД ?? ех сферах життя і забезпечує їх дотримання своєї владної силою. Держава реалізує своє політичне вплив посеред-ством законодавства, встановлюючи загальні, типові правила (норми) поведінки нд ?? ех людей у ​​НД ?? ех сферах суспільного життя і забезпечує їх дотримання не тільки силою влади, а й іншими механізмами регулювання (економічного, ціннісного , нормативного, морального), постійно розширюючи сферу їх застосування.

Отже, державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спирається на його владну силу.

Держава - багатовимірне утворення, що виступає як форма суспільства, якому справ ?? егіровано головне право - право розпорядження громадськими справами. Отже, головне відношення, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ сьогодні має бути досліджено, - це відношення між суспільством і владою, тому що сама держава, як вважає проф. Г.В. Атаманчук, є''публічная і легітимна (нор-мативно виражена) владна сила общества''.

Немає вкрай важливо сті доводити, що суспільству вкрай важливо сильну державу, так як національна і особиста безпека громадян повинна бути забезпечена тільки сильним і правовою демократичною державою. З цієї причини зміцнення державності - це постійна турбота громадян. Але зміцнення можливо тільки на базі його вдосконалення, демократизації, роз-ренію зв'язків з громадянським суспільством, побудови правових основ. У разі якщо цього не відбувається, то держава відривається від суспільства, перестає захищати його інтереси.

Головний суб'єкт управління справ ?? егірует багато розпорядник-но-організаційні, регулятивні, нормотворчі, фінансово-економічні функції різним суб'єктам управління, мотивуючи реальне становлення громадянського суспільства.

Тим самим держава позбавляється від рутинних функцій управління, наповнює їх новим утриманні третьому, звільняючи тим самим себе для вирішення наукоємних, творче-ських і трудомістких робіт: інформаційно-аналітичних, стратегічних. Без них вирішення глобальних і геополітичних завдань просто неможливо. Це істотно змінює всю систему державного цілий ?? еполаганія, організуючого і регулюються-ючий впливу держави на суспільну жізнедеятель-ність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення.

Характерно, що держава продовжує багато в чому по ін ?? ерціі нарощувати свої організаційно-розпорядчі функції: зростає апарат управління, видаються закони та інші нормативно-пра-вові документи, нарощуються силові структури, а ефективність державного управління падає, в суспільстві увеличива-ються явища дезорганізації, деструктивності, отже, не-захищеності кожного громадянина. Причому в громадській думці усвідомлення цього тривожного становища є. Воно прояв-ляется в різкому відчуження громадян від влади, в зниженні їх політичної активності, в наростанні протестних рухів, але в самій владі адекватних оцінок сформованого політичного становища немає або вони явно відомчі.

У конституціях нд ?? ех демократичних держав чітко отраже-на думку, що єдиним сувереном влади є народ. У ст. 3 Конституції України записано:''Носітел ?? їм суверенітету і єдиний-тиментом джерелом влади в Укаїни є її багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоуправленія''. Але практично народ не здійснює свою владу безпосередньо, вУкаіни поки немає справжнього місцевого самоврядування. Суверенітет народу виражається через органи державної влади, яка, по-пер-вих, перестала бути підконтрольною суспільству, по-друге, приоб-рела спотворений характер, зосередилася переважно у виконавчих органах влади.

Змінити такий стан речей можна шляхом перебудови існуючої піраміди влади: зробити владу відповідальною за розпорядження громадськими справами. Це реальний шлях побудови федеральної влади''снізу'', побудова справжнього самоврядування, перетворення государ-ства в цивілізований інститут громадянського суспільства.

Відзначимо, що в становленні та зміцненні государственностіУкаіни нд ?? егда вирішальну роль грав духовно-ідеологічний когось тами, який був об'єднуючим стрижнем величезних терри-торій, різних націй і народностей, що проживають на терріторііУкаіни. З цієї причини вкрай важливо зміцнення духовно-ідеологічних основ влади. У зв'язку з цим українській державі належить відродження своєї політико-ідеологічної функції, яка зміцнює духовний об'єднати ющий стрижень українського суспільства, сприяє виробленню вивіреного політичного курсу, відповідних стратегій раз-витку, що реалізуються в скоординованих політиках держави.

У свою чергу, не повинна бути вивіреною державної політики без сучасної доктрини суспільного розвитку, з якої випливає той чи інший курс. Це прерогатива держави, його головний обов'язок перед суспільством, без чого неможливе виконання вс ?? ех інших.

Вироблення доктрини суспільного розвитку і механізму її реалізації вимагає посилення уваги держави до наукових досліджень, перш нд ?? його в області теорії і практики управління, активного включення даних науки в практичну роботу органів державного управління.

Змінити такий стан справ можна тільки тоді, коли політичною діяльністю займуться в масі своїй виключно професійні і моральні люди, здатні діяти в інтересах своїх громадян на основі законів і принципів, що лежать в основі наукового державного управління.

Реорганізація сучасної системи державного управління можлива при реалізації наступних цілий ?? їй.

1. Розвиток і зміцнення суспільних інститутів, що забезпечують стійке і надійне демократичний розвиток країни.

2. Конституційна захист прав і свобод громадян РФ, загальна адміністративно-правове регулювання.

3. Формування державної політики, спрямованої на підвищення добробуту людей.

4. Забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки країни.

5. Підтримка позитивної екологічної обстановки.

6. Підтримка ринкових механізмів.

7. Грамотне, взаємовигідна співпраця регіонів і центру.

При цьому архіважливим є створення "дерева цілий ?? їй", в якому були б оперативні і стратегічні, кінцеві і проміжні, загальні і приватні цілі. Цілі повинні представляти собою симбіоз, синтез, якусь цілісність. Але, дану цілісність потрібно з'єднати з адекватними засобами, методами і формами їх реалізації, тому що в протилежному випадку навіть правильно поставлені цілі в процесі їх реалізації будуть спотворені.

Розглядаючи систематизацію принципів державного управління, можна спостерігати якусь неоднорідність. Ми будемо використовувати систематизацію, запозичену з праці Г.В Атаманчука "Теорія державного управління":

2. Функціонально-структурні (розкривають закономірності структури державно-керуючих впливів).

3. Організціонно-структурні (що відображають характер, закономірності та специфіку організаційної структури державного управління та службовці відправними моменту-ми при її формуванні та вдосконаленні, а також при організації державно-керуючих впливів).

4. Державно-управлінської діяльності (що розкривають закономірності, відносини і взаємозв'язки методів форм і стадій управлінської діяльності державних органів при формуванні та реалізації управлінських функцій.)

Функції державного управління - ϶ᴛᴏ об'єктивно обумовлені види владних, цілий ?? еполагающіх, які організовують і регулюючих впливів держави на суспільні процеси. Це специфічне, цілісне вплив держави.

Держава як суб'єкт управління виконує ряд загальних функцій менеджменту: функції планування, організації, регулювання, функція роботи з персоналом та контроль (зворотний зв'язок для вс ?? ех перерахованих функцій).

Розрізняють також постійні і тимчасові функції: постійні, це ті, які реалізуються на вс ?? ех етапах розвитку суспільства і держави, а тимчасові функції пов'язані з вирішенням завдань, які обумовлені тимчасовим збігом обставин (боротьба зі стихійними лихами, епідеміями і т.д. ).

Крім наведених класифікацій, існує класифікація громадських функцій держави, яка представляється найбільш цікавою.

Перш нд ?? його, це функція забезпечення цілісності і збереження того суспільства, формою якого виступає даної держави. Її можна назвати політичною функцією, так як кінцева мета політики зводиться до створення умов для спокійного і гармонійного розвитку суспільства.

Економічна функція держави полягає у створенні організаційно-правових передумов, необхідних для впорядкованої і ефективної економічної діяльності суспільства.

Важлива функція держави - формування нормативного простору.

Держава виконує, нарешті, і таку, тільки йому притаманну суспільну функцію, як підтримка свободи, суверенітету та історичного існування народів совій країни в рамках світового співтовариства.

Функції державного управління розкривають і характеризують взаємозв'язку держави як цілісного суб'єкта управління. Кожна з таких функцій є определ ?? енний вид керуючого впливу, який повинен реалізовуватися нд ?? їй системою органів державного управління. У структурі держави функції державного управління отримують відому диференціацію, распредел ?? ення і розосередження в управлінських функціях різних державних органів, їх ланок і підсистем.