Деякі особливості залучення військовослужбовців до адміністративної відповідальності

Відповідно до п. 1 ст. 28 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" військовослужбовці притягаються до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності. Порядок залучення до різних видів відповідальності встановлюється вищезазначеним, а також іншими федеральними законами.

У ситуації, що правозастосовчій практиці найчастіше військовослужбовці залучаються відразу до декількох видів відповідальності. Наприклад, у разі порушення кримінальної справи в зв'язку зі злочином, в результаті якої було завдано шкоди державному майну, при визнанні військовослужбовця винним, крім кримінальної, він несе ще й матеріальну відповідальність.

Розглянемо порядок залучення військовослужбовців до адміністративної відповідальності, враховуючи, що за адміністративні правопорушення вони несуть в різних випадках або адміністративну, або дисциплінарну відповідальність.

До вступу в силу Кодексу Укаїни про адміністративні правопорушення військовослужбовці відповідно до абз. 1 ст. 16 Кодексу України про адміністративні правопорушення несли відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. За порушення правил режиму Державного кордону Укаїни, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Укаїни, правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил і за контрабанду військовослужбовці несли адміністративну відповідальність на загальних підставах. Як покарання до військовослужбовців не могли бути застосовані виправні роботи, адміністративний арешт, штраф і позбавлення права керування транспортними засобами.

Так як реального покарання військовослужбовцям за адміністративні правопорушення відповідні структури призначити не могли, то на практиці було прийнято застосовувати положення абз. 3 ст. 16 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до якого органи (посадові особи), що мали право накладати адміністративні стягнення, могли замість накладення стягнень передати матеріали про правопорушення відповідним органам для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності. Таким чином, питання про притягнення військовослужбовця до відповідальності за адміністративні правопорушення розглядалося одноосібно його командиром.

Адміністративне покарання за порушення законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення передбачено ст. 6.3 Кодексу Укаїни про адміністративні правопорушення. Визначення таких понять, як "санітарні правила", "гігієнічні нормативи", "санітарно-гігієнічні та протиепідемічні заходи", можна знайти у Федеральному законі "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".

Підвищена увага в Збройних Силах Укаїни останнім часом приділяється порядку розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, а також виконання умов відповідного державного або муніципального контракту. Дані правовідносини регулюють Цивільний і Бюджетний кодекси Укаїни, а також федеральні закони "Про державне оборонне замовлення", "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" та інші нормативні правові акти. За невиконання відповідних правил ст.ст. 7.29-7.32, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 Кодексу Укаїни про адміністративні правопорушення передбачається адміністративна відповідальність.

За адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху, передбачені гол. 12 Кодексу Укаїни про адміністративні правопорушення, в галузі фінансів, податків, зборів, страхування, ринку цінних паперів (гл. 15 Кодексу), в галузі митної справи (гл. 16 Кодексу) військовослужбовці залучаються до адміністративної відповідальності також на загальних підставах. Таким же чином вони відповідають за невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст. 17.7), порушення режиму Державного кордону Укаїни (ст. 18.1), прикордонного режиму в прикордонній зоні (ст. 18.2), в територіальному морі, внутрішніх морських водах (ст. 18.3), порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон Укаїни (ст. 18.4).

При застосуванні до військовослужбовців адміністративного покарання відповідні органи повинні враховувати, що покарання у вигляді адміністративного арешту до них не застосовується, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, не застосовується покарання у вигляді адміністративного штрафу.

Таким чином, в даний момент за адміністративні правопорушення, зазначені в ст. 2.5 вищеназваного Кодексу, військовослужбовці, за винятком проходять військову службу за призовом, відповідними органами реально залучаються до адміністративної відповідальності з призначенням всіх видів покарань, крім адміністративного арешту.
Хотілося б підкреслити, що двозначного тлумачення вищевказаної норми бути не може. Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення може бути або дисциплінарної, або адміністративної. На практиці ж нерідко трапляється залучення військовослужбовців, вже покараних відповідними органами в адміністративному порядку, до дисциплінарної відповідальності. Неприпустимість такого перевищення командирами своїх повноважень очевидна. Як правило, в таких випадках командир, не вникаючи в норми українського законодавства, вважає, що чинить цілком правильно. Цьому сприяють деякі вказівки вищестоящих органів військового управління, які зазвичай викладаються в телеграмах.

М.Н. Бакович,
старший викладач Військового авіаційного
інженерного університету (м.Черкаси),
кандидат юридичних наук, підполковник юстиції