Дефіцит бюджету і бюджетний надлишок

Поняття і види бюджетних дефіцитів. Бюджетний надлишок. збалансований бюджет

Дефіцит державного бюджету - перевищення витрат і чистого кредитування над сумою доходів і отриманих офіційних трансфертів, що визначаються відповідно до встановлених принципами формування фінансів органів влади та класифікації доходів і витрат.

Стан бюджету, при якому в реальній дійсності видаткова частина перевищує дохідну, називається бюджетний дефіцит.

Дефіцит бюджету, що виникає в результаті спаду виробництва, називається циклічним дефіцитом. Дефіцит, що виникає в результаті свідомо прийнятих урядом заходів по збільшенню державних витрат і зниження податків з метою запобігання спаду, називається структурним дефіцитом. У першому випадку дефіцит, скоріше, зло, оскільки він є результатом падіння економічної активності і свідчить про недовикористання виробничих можливостей суспільства. Структурний дефіцит, якщо він є продуктом цілеспрямованої державної політики щодо стабілізації економіки, може надати істотну допомогу в недопущенні різких коливань економічної кон'юнктури.

Операційний дефіцит - загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу.

Обслуговування заборгованості (тобто виплата відсотків по ній і поступове погашення основної суми боргу - його амортизація) є важливою статтею державних витрат.

Нерідко оголошений в звітах бюджетний дефіцит завищується на основі перебільшення обсягу державних витрат за рахунок інфляційних відсоткових виплат по боргу. При високих темпах інфляції, коли різниця в динаміці номінальних і реальних процентних ставок досить значно, це завищення державних витрат може виявитися досить істотним.

Можливі ситуації, коли номінальний офіційний дефіцит державного бюджету і номінальний борг ростуть, а реальний дефіцит і борг знижуються, що ускладнює оцінку ефективності фіскальної політики уряду.

Тому при вимірюванні бюджетного дефіциту необхідна поправка на інфляцію: реальний бюджетний дефіцит є різницею між номінальним дефіцитом і величиною державного боргу на початок року, помноженої на темп інфляції.

Первинний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між величиною загального дефіциту і всією сумою виплат по боргу. Наявність первинного дефіциту є чинником збільшення боргового тягаря.

У різних країн з перехідною економікою можливості вибору пріоритетних способів фінансування бюджетного дефіциту не однакові, хоча і обмежені. Можливості для переважно без інфляційної стабілізації бюджету, як правило, незначні і фінансування здійснюється за активної участі Центрального Банку.

У той же час в таких країнах, як, наприклад Чехія, Словаччина і т.д. де до початку перехідного періоду не спостерігалося значного порушення ринкової рівноваги, а уряд має твердий намір здійснювати ринкові реформи і користується довірою, фінансування бюджетного дефіциту з будь-якого джерела пов'язане з меншими витратами, ніж, наприклад, в Білорусі, Укаїни та інших державах колишнього СРСР, де відчувається різкий брак коштів, що надходять як з зовнішніх, так і з внутрішніх джерел.

Однак для більш точної оцінки можливостей боргового фінансування бюджетного дефіциту доцільно порівнювати загальні розміри державного боргу не тільки з ВВП, а й з обсягом грошової маси.

Квазіфіскальний (квазібюджетной) дефіцит - існуючий поряд з вимірюваним (офіційним) прихований дефіцит державного бюджету, обумовлений квазіфіскальній (квазібюджетной) діяльністю держави.

Квазіфіскальні операції включають, наприклад, такі:

· Фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості в державному секторі і виплата ними заробітної плати за ставками, вищими за ринкові за рахунок банківських позик або шляхом накопичення взаємної заборгованості;

· Накопичення в комерційних банках, що відокремилися на початкових стадіях економічних реформ від Центрального Банку, великого портфеля недіючих позичок - т.зв. "Поганих боргів" (прострочених боргових зобов'язань держпідприємств, пільгових кредитів домашнім господарствам, фірмам і т.д.). Ці кредити, врешті-решт, виплачуються в основному за рахунок пільгових кредитів Центрального Банку; окремі операції, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Центральним Банком збитків від заходів по стабілізації обмінного курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів уряду (наприклад, на закупівлі пшениці, рису, кави і т.д.); кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування "поганих боргів", а також рефінансування Центральним Банком сільськогосподарських, промислових і житлових програм уряду за пільговими ставками і т.д.) діяльністю Центрального Банку, державних підприємств і комерційних банків, як в індустріальних, так і в перехідних економіках.

Профіцит державного бюджету - перевищення суми доходів і отриманих офіційних трансфертів, що визначаються відповідно до встановлених принципами формування фінансів органів влади та класифікації доходів і витрат над витратами і чистим кредитуванням.

Циклічно збалансований бюджет.

Ідея циклічно збалансованого бюджету передбачає, що уряд проводить антициклічної політику і в той же самий час забезпечує збалансованість бюджету. У цьому випадку, однак, бюджет не повинен бути збалансованим щороку - ніякого священного закону, згідно з яким за звітний період слід приймати саме 12 місяців, не існує. Досить того, щоб бюджет був збалансований в рамках економічного циклу.

Обгрунтування цієї концепції бюджету просто і розумно. Для подолання спаду уряд повинен знизити податки і збільшити витрати, таким чином, свідомо створюючи дефіцит. В ході подальшого інфляційного підйому необхідно підвищити податки й урізати державні витрати. Що виникає на цій основі позитивне сальдо бюджету може бути використано для покриття федерального боргу, що утворився в період спаду. Таким чином, уряд в змозі збалансувати бюджет, але не щорічний, а за кілька років.

Основна проблема даної концепції бюджету полягає в тому, що підйоми і спади в економічному циклі не однакові за ступенем і тривалості. Наприклад, якщо за тривалим і глибоким спадом піде короткий період дуже помірного процвітання, то це буде означати виникнення великого дефіциту в період спаду, незначного або зовсім ніякого надлишку в період процвітання.

Отже, виходячи з вище викладених концепцій, ми можемо бачити, що формування бюджету вимагає всебічного розгляду всіх плюсів і мінусів обраної бюджетної політики, і виникнення дефіциту бюджету має бути виправдано нею.