Бюджетний процес (11) - кодекс, сторінка 1
3. Порядок розгляду і затвердження бюджету 10
4. Порядок виконання бюджету 15
5. Порядок складання звіту про виконання бюджету 17
Список використаних джерел та літератури 24
Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах суспільного життя. Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій є фінансову політику. В якості найважливіших складових фінансової політики держави виступають бюджетна, податкова, інвестиційна та митна політика. Бюджетна політика є одним з активних інструментів регулювання макроекономічних пропорцій при формуванні державного бюджету на майбутні роки. Бюджетна політика держави визначається Конституцією РФ, Бюджетним Кодексом РФ, іншими законодавчими актами, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес.
Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджету, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст . 6 БК РФ).
1. Поняття бюджетного процесу та його принципи
У статті 6 Бюджетного кодексу України дано таке визначення: «Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням ».
Бюджетний період - це час, протягом якого проходять всі стадії бюджетного процесу. Відповідно до БК РФ, бюджетний період становить 3,5 року. Співвідношення бюджетного періоду і бюджетного року: бюджетний період більш широке поняття, ніж бюджетний рік, бюджетний рік дорівнює всього однієї стадії бюджетного періоду.
Учасниками бюджетного процесу є:
Президент Укаїни;
органи законодавчої (представницької) влади;
органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
органи грошово-кредитного регулювання;
органи державного і муніципального фінансового контролю;
державні позабюджетні фонди;
головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів України покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основні завдання бюджетного процесу:
виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
максимально точний розрахунок витрат бюджетів;
забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;
узгодження бюджетів з реалізованої економічної програмою;
здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін.
В основі бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість правильно скласти, затвердити і виконати бюджет так, щоб кошти держави були використані економно і з максимальною користю для розвитку суспільства. 1
Принципи бюджетного процесу:
Принцип послідовності вступу в бюджетну діяльність органів виконавчої та законодавчої влади - бюджет складають виконавчі органи, розглядають і затверджують бюджет законодавчі органи, виконують бюджет - виконавчі органи, затверджують звіт - законодавчі органи;
Принцип щорічного бюджету - це прийняття бюджету щороку до початку запланованого року;
Принцип гласності та публічності - до прийняття бюджету його проект обговорюється не тільки органами влади, а й громадськістю через ЗМІ;
Принцип спеціалізації бюджетних показників - в основі складання бюджету лежить бюджетна класифікація.
Бюджетна класифікація - це угруповання всіх доходів і видатків бюджету.
Механізм бюджетного процесу в Україні будуватиметься на принципах відповідного бюджетного пристрої і бюджетні права різних рівнів влади. Саме бюджетні права визначають повноваження представницьких і виконавчих органів влади щодо формування, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Свій відбиток вони знаходять в законах відповідних органів влади про бюджетний процес 1
За чинним законодавством України управління складанням і виконанням бюджетів є функцією виконавчих органів влади, а розгляд і затвердження - представницьких. На практиці дані процеси здійснюються при співробітництві обох гілок влади. Причому виконання такої функції, як контроль виконання бюджетів, більшою мірою лягати на виконавчі органи. Так, основні положення щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального бюджету встановлюються Федеральними зборами РФ, конкретні терміни і форми бюджетної звітності Мінфіном РФ.
В хронологічному аспекті бюджетний процес розвивається зверху вниз, від федерального бюджету до місцевих. Така система обумовлена різноманіттям форм власності, неможливістю планомірного розвитку національної економіки, а також характером формування закріплених і регулюючих доходів, дотацій і субвенцій.
Загальна офіційна тривалість бюджетного процесу стосовно федеральному бюджету (від послання Президента до федерального закону про виконання бюджету) становить більше трьох років: складання, розгляд та затвердження - 10 місяців, виконання - один рік, складання та затвердження звіту про виконання бюджету до 1,5 років. Фактично вона може бути ще більше за рахунок попередньої роботи за рішенням різних проблем формування, затвердження і виконання бюджету. Тривалість бюджетного процесу територіальних бюджетів, як правило, менше. З федеральними бюджетними фондами ситуація складніша, оскільки їх законодавство ще остаточно не сформулювало.
2. Порядок складання проекту бюджету
Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів України і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів України і муніципальних утворень.
Складання бюджету грунтується на:
Бюджетному посланні Президента РФ;
основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;
прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідною території на черговий фінансовий рік;
плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
В якості основи для складання бюджетів використовується баланс фінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на відповідній території. БФР складається на основі звітного БФР за попередній рік і ПСЕР відповідної території.