Автономії різного порядку, рівня і характеру є сьогодні в багатьох унітарних країнах

Автономія (від грец. Autonomia - самоврядування, неза-тість) - особливий статус території в державі (або сама террито-риальная одиниця з відповідним статусом), що передбачає більш-менш широкі можливості самостійно вирішувати свої внутрішні проблеми поза межами прав і повноважень держави в цілому , до складу якого входить дана самоврядна одиниця.

В даному випадку мова йде про територіальну автономію, хоча поняття «автономія» використовується і в більш широкому плані, що включає зокрема, і організаційну автономію (автономність в партійному, профспілковому і іншому будівництві) і культурному (культурна і на-нальних-культурна автономія і ін.). Оскільки останні носять екстериторіальний характер і безпосередньо не пов'язані з політи-ко-територіальною організацією держави, остільки ці види автономії тут не розглядаються. Сама територіальна автоно-мія може носити загальний, чи не специфічний, національно-територі-альний характер, а може поєднувати в собі як загальнотериторіального, так і національно-територіальні початку. Національно-територій-альная автономія - це один з різновидів (форм) політико-тер-риторіальної організації багатонаціональної держави, забез-Чіва більш-менш самостійне здійснення публічної влади на будь-якої його частини, що відрізняється особливим національним складом населення, своєрідністю культури, мови , побуту, традицій і т.д. Тим самим здійснюється самовизначення і самоврядування етносів і компактно проживають етнічних меншин даної країни.

Автономії різного порядку, рівня і характеру є се-годні в багатьох унітарних країнах. Це - Тибет, Синьцзян, Внутріш-ня Монголія та ін. В Китаї; Корсика у Франції; Північна Ірландія (Ольстер) у Великобританії; автономні області в Італії; Курдистан в Іраку; Азорські острови і Мадейра в Португалії; Гренландія та Фарерські острови в Данії; автономні співтовариства в Іспанії, включаючи Каталонію, Галісию і Країну Басків; Аландські острови в Фінляндії; та ін. Автономії є і в багатьох унітарних країнах СНД: Крим на Україні; Абхазія і Аджарія в Грузії; Нахічевань в Азербайджані; Гагаузія в Молдові; Каракалпакія в Узбекистані; Гор-ний Бадахшан в Таджикистані. Розглянемо далі політико-територі-риальное пристрій складних унітарних держав на конкретному прикладі трьох великих країн світу - Китаю, Італії і Іспанії, кожна з яких включає численні, іноді і різнохарактерні автономні утворення.

У Китаї, де 92% всього населення країни складають етнічні китайці (хань) і тільки 8% іноетнічних населення (хоча тут це становить близько 100 млн чол. Проживають майже на половині всієї території країни), в рамках унітарної держави використовується національно-територіальна автономія в адміністративної формі. На території країни в цьому відношенні утворені: п'ять автономних районів (Синьцзян-Уйгурський, Тибетський, Внутрішньої Монголії, Гуансі-Чжуанський, Нінся-Хуейський), що представляють собою вис-ший рівень адміністративної автономії; три десятка автономних округів, що уособлюють середній рівень такої автономії; і більше ста двадцяти автономних повітів як нижнього рівня административ-ної національно-територіальної автономії. Все автономії рас-розглядаються як невід'ємні частини унітарної держави, кото-рим ставиться в обов'язок зберігати єдність країни. Вони не яв-ляють ні державами, ні державними утвореннями, обла-дають тими чи іншими ознаками держави. Законодавство Китаю розглядає національну районну автономію як «основним політичним форми марксистсько-ленінського розв'язання національного питання в КНР, одного з найважливіших інститутів політичної системи країни».

Виконуючи загальні для органів усіх адміністративно-територіальних одиниць відповідного рівня (провінцій, повітів) функ-ції, органи автономних національно-територіальних одиниць, як і органи національних волостей (складових частин повітів, що не являю-трудящих автономіями), виступають одночасно і в як органи національного самоврядування, в зв'язку з чим автономії наділяються додатковими повноваженнями. Збори народних представників кожного виду автономії приймає Положення про даної автономії, яке затверджується відповідним вищестоящим собрани третьому народних представників. Органи самоврядування автономій осу-ють загальнодержавний курс з урахуванням специфіки націо-нальних районів, округів, повітів, самостійно розпоряджаються місцевими фінансами, сприяють розвитку національної культури і освіти, зберігають національні пам'ятники і т.д.

В цілому ж Китай - сильно централізовану унітарну дер-ства, в якому навіть великі національні райони мають ограни-ченной, недержавною, а адміністративною автономією, знаходять-ся в прямому підпорядкуванні і під досить жорстким контролем вищих та інших державних органів. У звичайних повітах і волостях здійснюється перш за все не самоврядування, а державне уп-равление на основі єдиної ієрархічної виконавчої вертикалі на чолі з Державним радою КНР, в той час як громадське самоврядування (комітети міського та сільського населення) ство-ється на самому низовому рівні ( село, міський квартал) і виконан-вується досить обмежені функції.

Італія, як уже зазначалося, відноситься сьогодні до числа досить децентралізованих за своїм політико-територіальним устрій-ству країн, що історично багато в чому стало результатом реакції

В Іспанії, як і в Італії, все її територіальні одиниці - автономні співтовариства, провінції і муніципалітети - є автономними утвореннями різних рівнів в рамках загальної ви-сокой децентралізації політико-територіальної системи країни. Як і в Італії, автономізм сучасної Іспанії був протипожежні-ставлен франкістської політиці жорсткої уніфікації, повного отри-цанія автономії національних районів і абсолютного унітаризму. Сильно підкресливши непорушну єдність іспанської нації як єдиного і неподільного вітчизни для всіх іспанців, Конституція Іспанії (ст. 2) в той же час визнає і гарантує право на автономію для національностей і регіонів, її складових, і солідарність між ними. В країні в ще більшій мірі здійснено демократичний поєднання загальнотериторіального і національно-територіальної автономії в її політико-територіальної організації.

Всього в Іспанії є 17 автономних співтовариств, з яких три (Каталонія, Галісія і Країна Басків) утворені на території ис-торического компактного проживання відповідних корінних на-родів. Іспанія - поліетнічна країна, в якій майже 73% населе-ня складають кастільци, або власне іспанці), понад 16% ка-талонци, більше 8% - галісійці і понад 2% - баски. Іспанська уні-тарізм характеризується не тільки високою децентралізацією, а й асиметрією. Це знаходить своє вираження, зокрема, в тому, що автономні співтовариства мають неоднаковий статус, оскільки одні (Каталонія, Галісія, Країна Басків і Андалузія) мають повну автономію, про яку йдеться в ст. 149 Конституції; інші - спе-ціальної автономією (Канарські острови, Наварра і ін.); а треті - порівняно обмеженою автономією (ст. 148).

Важливо при цьому зазначити, що, згідно з Конституцією, відмінності в статусах різних автономних співтовариств ні в якому разі не можуть давати ні економічних, ні спеціальних переваг, а держава гарантує ефективне здійснення принципу солідарності, за-ботясь про встановлення адекватного і справедливого економічного рівноваги між різними частинами іспанської території, приділяючи особливу увагу специфічним обставинам острівних террито-рий (ст. 138). Цілям вирівнювання рівнів економічного розвитку «бідних» і «багатих» регіонів і втілення принципу солідарності служить створений на основі Конституції у 1978 г. (ст. 158) компенсуючого-ційний фонд як фонд регіонального розвитку. Важливо і те, що всі іспанці мають одні і ті ж права і обов'язки на всій території країни; що ніякі органи влади не можуть вживати заходів, які прямо або побічно перешкоджають свободі пересування і вибору місця перебування осіб і вільному переміщенню майна по всій іспанській території (ст. 139). Ні в якому разі не допускається со-будівля федерації автономних співтовариств, а угоди між ними можуть укладатися лише з дозволу парламенту країни при Повід.про-лення його про характер і цілі такої угоди (ст. 145).

Автономні співтовариства мають власні статути (статути), прийняті парламентом країни шляхом видання органічного (кон-ційного) закону. Ці статути відповідно до Конституції Іспанії є «основною інституційної нормою кожного автономного співтовариства, яку держава визнає і охороняє як складову частину свого законодавства» (ст. 147) і є основою законодавства цієї спільноти. Кожне автономне співтовариство має законодавчі збори, яке здійснює контроль за діяльністю обраних ним і призначаються королем органів викон-чої влади - урядового ради і його голови. Автономні співтовариства мають фінансової автономією, маючи соб державні недержавні джерела доходів.

За Конституцією Іспанії автономні співтовариства мають до-статочно широкими повноваженнями. До їх відання належать: органи-зація своїх органів самоврядування; зміна меж їх муніципії-літетов; територіальне, міське житлове благоустрій; транспорт, громадські роботи та дороги на їх території; Землед-лиє і тваринництво; ліси і лісове господарство; охорона навколишнього середовища; розвиток економіки автономного співтовариства; мисливство та річкове рибальство; гідротехнічні споруди, канали і системи іррі-гаціі; ремесла і місцеві ярмарки; охорону здоров'я та гігієна; соціальне забезпечення; розвиток культури, науки і освіти на мові автономного співтовариства; музеї, бібліотеки і пам'ятники; розвиток туризму, спорту та дозвілля; місцева поліція і ін. (ст. 148).

По-друге, при всій високій децентралізації та автономності го-сударство зберігає за собою строгий і широкий контроль за діяль-ністю автономних співтовариств. Конституція, в зокрема передбачає, що їх статути розглядаються і приймаються парламентом країни; що державні норми переважають над нормами авто-автономних співтовариств з усіх предметів, що не відносяться до исключитель-ному веденню останніх; що держава може приймати закони, що встановлюють необхідні принципи для узгодження норма-тивних узаконення автономних співтовариств, навіть по відношенню до пред-метам, віднесених до їх відання, якщо того вимагають загальні інтереси (ч. 3 ст.150).

По-третє, якщо автономне співтовариство не виконує обязательст-ва, передбачені Конституцією або іншими законами, або його дії завдають серйозної шкоди загальнодержавним інтересам Іспанії, Уряд попереджає голови автономного со-суспільства і при відсутності відповіді з його боку може за згодою абсолютної більшості Сенату прийняти необхідних заходів для ви-конання автономним співтовариством зазначених зобов'язань в прийнятий-дітельного порядку або для захисту загальнодержавних інтересів. У здійсненні цих заходів Уряд може давати відповідаю-щие розпорядження будь-яким органам автономних співтовариств.

Звичайно, автономізація і децентралізація політико-територій-ального устрою сучасної Іспанії не змогла за порівняно короткий історичний термін вирішити всі етнонаціональні і регіо-нальні проблеми і тим більше усунути екстремістські прояви на націоналістичному і сепаратистської грунті. Треба буде пройти ще довгий і нелегкий шлях. Але безперечно й те, що демократичне при-трансформаційних змін принципів автономізму та децентралізму в цій многонац-нальної країні дозволило за короткий період зняти колишню гостроту сепаратистських тенденцій, зміцнити єдність країни, багато в чому пре-здолати найгостріші міжнаціональні та міжрегіональні напружений-ності і конфлікти. Досвід Іспанії, яка зуміла в найкоротший історія-ний термін в цілому успішно перейти від тоталітаризму до демократії, має не тільки національне, але і міжнародне значення, особливо для поліетнічних пострадянських і постсоціалістичних країн.