Адміністративне право і публічне право

Правове регулювання сучасних суспільних відносин забезпечується нормами публічного права, в предмет якого входять: основи гос-го пристрої; функціонування гос-ва і його інститутів; інститути громадянського суспільства; система і органи МСУ; правотворческий і правозастосовний процес; судова система; міжнародні відносини.

Однією з найбільш об'ємних галузей публічного права є АП, яке регулює широке коло питань організації і діяльності системи ОІВ, створення ефективної гос-й служби, забезпечення законності в області функціонування ІВ. Поряд з регулюючими АП притаманні і "поліцейські" (адміністративно-юрисдикційні) методи впливу на конкретних учасників правовідносин. Суб'єкти АП, що представляють гос-во і його органи, також застосовують у своїй діяльності примусові механізми і правові засоби, використовують у встановлених законодавством межах адміністративно-владні примусові повноваження.

АП є, крім того, найважливішою навчальною університетською дисципліною.

АП є однією з найскладніших, найбільших і найбільш розвинених галузей українського права. Це обумовлено специфічним предметом даної галузі права, широтою і глибиною відносин, які регулюються його нормами.

АП закріплює відносини, що виникають в процесі здійснення виконавчої (адміністративної, управлінської, виконавчо-розпорядчої) влади.

Провідна роль АП в системі публічного права визначається тим, що воно створює правову основу для публічного управління, тобто предметом АП в публічно-правовому сенсі є відносини в сфері публічного управління.

АП забезпечує задоволення публічних інтересів у сфері взаємовідносин його суб'єктів шляхом: 1) забезпечення гос-х і громадських інтересів (інтересів РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень), що виявляються в цілях, завданнях і функціях виконавчої влади; 2) забезпечення ПСЧГ, а також встановлення різних форм їх правового захисту; 3) забезпечення публічних інтересів за допомогою встановлення контрольних механізмів; 4) адміністративно-процесуальні правові гарантії реалізації публічних інтересів; 5) забезпечення публічних інтересів за допомогою встановлення заходів адм-й відповідальності (або декількох видів юридичної відповідальності).

Розмежування публічного і приватного права - важка і до сих пір вважається спірною завдання (існують різні теорії: т-я інтересів, т-я субординації, т-я відносності і допустимості правових норм).

Спроба більш конкретного відмежування адміністративного права від права приватного спричинить за собою виявлення таких ознак адміністративного права:

• АП забезпечує публічні інтереси і реалізацію гос-х функцій і завдань;

• АП використовує можливості владного впливу на підлеглих суб'єктів права;

• адміністративно-правовий вплив направлено на організацію і функціонування гос-ва і його структурних підрозділів;

• областю адміністративно-правового регулювання є управлінські відносини, що виникають як всередині д-ви та її органів, так і при взаємодії органів управління, громадян та інших суб'єктів права;

• наявність специфічних ( "управлінських") норм матеріального АП;

• для реалізації матеріальних норм адм-го права застосовуються спеціальні адміністративно-процесуальні норми як позитивного (регулятивного, управлінсько-процедурного), так і адміністративно-деліктного характеру; часто адміністративно-процесуальні норми діють тільки для забезпечення державно-правової діяльності органів управління;

• найважливішою формою управлінської адм-й діяльності є не договір (як в цивільному праві), а правовий акт управління (нормативний або індивідуальний правовий акт управління); в деяких випадках можуть полягати і адміністративні договори, пов'язані з області публічного права;

• відповідальність гос-го органу управління в разі заподіяння шкоди третім особам настає тільки при здійсненні функцій гос-й або муніципальної служби, тобто якщо цей збиток був заподіяний посадовими особами (гос-ми і муніципальними службовцями) при здійсненні службової діяльності (під час виконання службових обов'язків і функцій);

• при виникненні адм-го спору застосовується адм-й і судовий порядок. Останній має спеціальне правове регулювання. Разом з тим слід зазначити, що до теперішнього часу вУкаіни не створений спеціальний адм-й суд, який дозволяв би виникають управлінські суперечки (адміністративні справи).

Історія розвитку адміністративного права (адміністративне право в епоху абсолютизму; роль поліції в розвитку адміністративного права; адміністративні суди; становлення адміністративного права вУкаіни в період кінця XIX - початку XX століття).

Історія розвитку АП простежується на прикладі історичного формування АП в західноєвропейських гос-х, тому що найважливіші положення АП цих країн починаючи з Нового часу зміцнювалися вУкаіни. Це відображено в працях українських вчених в області гос-го, поліцейського і АП. українське АП проходило ті ж стадії розвитку, тільки в більш пізній період. АП сформувалося протягом 500 років розвитку. Терміни «поліцейське право», «наука поліції», «наука права внутрішнього управління», - різні назви АП. Внутрішнє управління - заснована на законі діяльність адм-х органів по здійсненню ГУ, організації установ а також форми і способи їх дій.

Абсолютизм - останній етап розвитку феодалізму, він давав правителю необмежену владу і забезпечував жорстке управління. Формально проголошувалася правовий захист на рівні імперії (Німеччина) і територій. В окремих територіях створена камеральна юстиція, в чию компетенцію входило розгляд і вирішення адміністративними органами справ, що виникають в процесі управлінської діяльності. Розділені були особисте майно і влада правителя і державне (поняття фіскуса, скарбниці). Розвиток АП обумовлено посиленням королівської влади. У 16-17 століттях формувався розвинений управлінський апарат, заснований на нормах публічного права, організована за подібним принципам була католицька церква. Органи управління створювалися також капіталістами-банкірами.

«Загальна укладення для пукраінскіх провінцій» - звід законів з публічного і приватного права, прийнятий в 1794 р встановлював станові відмінності, містив ряд положень АП.

Сучасне АП виникло після того, як змінилися відносини між державою і суспільство (концепції Просвітництва, громадянського суспільства). Відносини панування стали регламентуватися законом і втратили своє первісне значення. Громадянське суспільство вимагало організації ГВ на законодавчій основі, встановлення державних гарантій, захисту ПСЧГ, контролю над владою. В важливу правову галузь перетворюється АП.

Термін «поліція» також зазнав змін. Поліція в 15-17 століттях - стан хорошого порядку в суспільстві. У Середні віки - дії і розпорядження князів, все внутрішнє гос-е управління.

В епоху абсолютизму поліцейська влада - найважливіша частина єдиної абсолютної державної влади, тепер поліція також - влада монарха, завдяки якій регламентується за допомогою чиновників суспільне життя і застосовується примус. Поліцейська влада - вся внутрішня держвладу, крім фінансів, війни і т.д. без поділу ЗВ і ІВ. Система поліції - поліцейська держава.

Також - термін - суспільний добробут (ідеологічне обгрунтування влади).

Уточнення поняття поліції в сенсі зміни змісту і обмеження сфери застосування владних заходів - в працях Пютцера (кінець 18 століття), Прусському загальному земельному праві 179, підтверджено Кройцберг-рішенням 1882 г. - головне завдання поліції є захист суспільства від небезпек (заборона на забудову, який був поза компетенцією поліції - ВАдСУ прийняв рішення, що послужило тому, що поліція не може застосовувати при виконанні своїх функцій заходи, спрямовані проти свободи і власності при відсутності законодавчих встановлень). В середині 18 століття норми поліцейського права повинні були забезпечувати безпеку, порядок і боротьбу з правопорушеннями - законотворчість в німецьких державах, де видавалися кримінальні кодекси поліції.

Матеріальний зміст поліції - функція публічного управління з питань захисту суспільної безпеки. Сьогодні так само визначається. У формальному сенсі - всі державні завдання, для виконання яких встановлюється компетенція поліцейських органів (переслідування злочинців)

Історія розвитку поліції вУкаіни - з початку 18 століття. Поліцейська діяльність здійснювалася як адміністративна поліція - попередження небезпек по галузях діяльності та поліція безпеки (держава). Вперше з'явилася в 1718 р в Харкові, в 1721 - регламент і статут головного магістрату, в ході реформи присвоювалися навіть законодавчі функції (епоха абсолютизму вУкаіни). Один тисяча сімсот вісімдесят дві - Статут благочиння - організація міської поліції, встановлення поліцейських обов'язків, 1797 - земська і сільська поліція, 1810 - міністерство поліції: забезпечення безпеки, нагляд за виконанням законів, проведення слідства, піклування про благоустрій, розгляд справ. 1837 - положення про земської поліції, виникнення 3 відділення Е.І.В. канцелярії

1858-1859 - поліцейська реформа - відділення слідства від поліції, судових справ, точне визначення повноважень поліції в НС.

Адміністративні установи і ОГВ щодо приватних осіб можуть застосовувати примус. Громадянин повинен мати можливість, оскаржуючи це, захистити ПСЧГ. Найважливіший інструмент захисту - адм-я юстиція. Вона виникає з моменту, коли правомочності органів управління стали регламентуватися законом, більш точно стали визначатися обов'язки осіб по відношенню до держави.

Аншютц - адміністративна юстиція є застосування АП в інтересах вирішення спорів за допомогою особливих органів управління, подібним загальним судам за правилами процесу, подібним, загальним судам.

Риси АЮ - наявність правового спору про публічному праві, вирішення спору в рамках правосуддя, захист ПСЧГ, незалежність органів АЮ, існування спеціальних суб'єктів АЮ правовідносини (судді, ДЛ), спори підвідомчі судам (загальним або А-судам) або подібною до органам, суперечки розглядаються за певними процесуальними правилами, результат - визнання незаконності та недійсності, або навпаки, прийнятих органом управління А-актів або вчинення дії або бездіяльності.

У дореволюціоннойУкаіни - будувалося за французьким зразком. ВАдСУ - перший департамент Сенату, на місцях - губернські присутності, деякі рішення також розглядалися вищестоящими органами. У Німеччині - стали створюватися АС - зародження в 60-х роках 19 століття. витоки - на початку 19 століття - ідеологічні, відділення публічного від приватного, тоді ж - дискусія про АС, звичайні суди / АС (Бер / Гнайст, енумератівний принцип - вибіркове оскарження актів до суду, обмежена підсудність, генеральна застереження - все акти в АС) .

Російське АП - початок з реформ Петра Першого, досягла Україна стандартів Заходу в адміністративній діяльності, увійшла в Романо-германську сім'ю права, система колегій, табель про ранги, судова система.

Як галузь - звід законом РІ Сперанського, систематизація українського права (до цього - окремі укази стосувалися системи держ управління, наприклад, корупції)

19 століття - укази імператора, 60-е - реформування АП. 1917 рік - заперечення АП, незважаючи на необхідність прийняття актів, які встановлювали ГУ, нестабільний розвиток системи державної управління. Сфера управлінської діяльності часто не регламентувалася взагалі (тільки 1984 - КоАП РРФСР)