зміна конституцій

Кожна конституція у зв'язку зі змінами в суспільному житті, в співвідношенні політичних сил може, а часом і повинна бути змінена. В основі змін лежить народний суверенітет. Якщо є бажання виборчого корпусу, отримане на голосуванні, то, стало бути, до конституції можуть бути внесені зміни.

Велика французька революція в такий спосіб висловила цю ідею: «Національні установчі збори оголошує, що нація має невід'ємним правом змінювати свою конституцію, проте беручи до уваги, що інтересам нації більш відповідає змінювати за допомогою засобів, запозичених із самої Конституції, лише ті статті, непридатність яких з'ясується на досвіді, постановляє, що такі зміни будуть проводитися Зборами з перегляду. ». У ст. 28 Конституції 1793 року йдеться більш виразно: «Народ завжди зберігає за собою право перегляду, перетворення і зміни своєї конституції. Жодне покоління не може підпорядкувати своїм законам покоління майбутні ».

Питання про внесення змін до конституції вирішується в залежності від передбаченого нею способу її зміни.

Коли мова йде про зміни в так званих гнучких конституціях, це досягається шляхом прийняття звичайного закону. Кожен наступний закон, що містить конституційні норми, змінює чи заміщає попередній або встановлює положення, які раніше не регулювали або регулювали звичаєвим правом. Ухвалення подальшого закону провадиться в тому ж порядку, що і попереднього. Так змінюються частково писані конституції (Великобританія, Нова Зеландія, Ізраїль) або певні частини писаних (Індія).

Гнучкі конституції - це зазвичай неписані або змішані, як у Великобританії. Однак є і писані, кодифіковані конституції, які не передбачають особливого порядку своєї зміни. Як приклади можна згадати Статут Королівства 1848 року Короля Карла Альберта (Італія), Конституцію Монако 1911, конституційні документи Саудівської Аравії (писана некодифицированная конституція), Конституцію Гани 1960 року.

Жорсткі конституції умовно можна розділити на два підвиди: жорсткі і особожесткіе. Критерію, який дозволив би визначити ступінь жорсткості, не існує.

Умовно до жорстких можна віднести конституції, які змінюються парламентом одного і того ж скликання кваліфікованою більшістю в палаті або палатах, і конституції, що змінюються повторним голосуванням через певний термін, але парламентом того ж скликання. До таких конституцій можна віднести німецький Основний закон, змінюваний рішенням 2/3 голосів у кожній з обох законодавчих палат.

Якщо ж потрібне затвердження змін на референдумі або голосування в парламенті наступного скликання, або затвердження поправок органами суб'єктів федерації, або застосування будь-яких інших процедур, що ратифікують внесені зміни, то такі конституції можна віднести до особожесткім. Однією з причин сталості норм, що містяться в основних законах Японії 1947, Данії 1953 роки (до сих пір в ці конституції не було внесено жодної поправки), а також дуже рідкісного внесення поправок в конституції США, Франції, Ірландії є якраз особожесткій їх характер.

Наприклад, для зміни Конституції США необхідно, щоб поправку схвалили 2/3 загального числа членів кожної палати Конгресу і законодавчих зборів в 3/4 (т. Е. Сьогодні в 38) штатів. В Італії для зміни Конституції потрібні два послідовних обговорення в Парламенті з проміжком не менше трьох місяців і схвалення при другому голосуванні абсолютною більшістю голосів у кожній палаті; якщо ж більшість не склало 2/3 в кожній палаті, то 1/5 членів будь-якої палати, 500 тис. виборців або п'ять обласних рад можуть зажадати референдуму щодо зміни Конституції, на якому необхідно схвалення більшістю дійсних голосів.

У конституціях змішаного типу різні їх частини змінюються по-різному. Таких конституцій небагато. Наприклад, для внесення поправок в більшу частину положень Конституції Республіки Мальта 1974 року потрібна абсолютна більшість голосів усіх членів Палати представників (для прийняття звичайного закону достатньо простої більшості присутніх і голосуючих членів Палати). Інша частина Конституції (наприклад, про склад і порядок обрання Парламенту, про Президента Республіки) може бути змінена лише одностайним рішенням всіх членів Палати. Окремі ж положення Конституції змінюються рішенням 2/3 всіх членів Парламенту з наступним затвердженням на референдумі.

В Конституції Індії 1949 року низка положень (про вибори Президента Республіки, про виконавчу і судову влади та ін.) Змінюються за рішенням 2/3 присутніх і голосуючих членів обох палат Парламенту з наступним схваленням не менше ніж половиною легіслатур (законодавчих зборів) штатів. Такі ж положення Конституції, як перелік штатів і союзних територій, змінюються за пропозицією Президента Республіки простою більшістю голосів в обох палатах парламенту.

Найбільш поширений спосіб інкорпорування поправок в текст конституції - проста заміна колишніх положень знову затвердженими або виключення колишніх положень, або додавання нових (Італія, Німеччина та ін.).

Однак відомий і інший спосіб включення поправок, а саме додаток нових положень до діючого тексту без формального виключення тих норм, які перестали діяти. США першими застосували такий спосіб: поправки публікуються окремо після початкового тексту Конституції, який залишається незмінним, незважаючи на те що частина його вже перестала діяти. Конституції Венесуели 1961 і 1983 років навіть врегулювали цей порядок в п. 6 ст. 245: «Поправки будуть присвоюватися послідовні номери, і вони будуть публікуватися слідом за текстом Конституції без зміни її тексту з посиланням після кожної зміненої статті на номер і дату змінює її поправки». Цей спосіб був прийнятий в післявоєнній Югославії і частково використовувався в колишній Чехословаччині.

Перший спосіб має ту перевагу, що не вимагає від правоприменителя або іншої особи порівняння колишніх і нових норм для встановлення того, які з них діють в даний момент, а крім того, забезпечує легку видимість всього чинного нормативного матеріалу. Другий же спосіб дозволяє завжди бачити всі діяли раніше конституційні тексти, що може виявитися необхідним правоприменителю або іншій зацікавленій особі.

Головна причина внесення змін до конституції полягає, як зазначалося, в новому співвідношенні політичних сил в суспільстві. Для реформування жорстких, а тим більше особожесткіх конституцій це співвідношення має змінитися в значній мірі, причому зміна має бути більш-менш стійким. Найбільш часто вплив зміненого співвідношення сил помітно при перетвореннях корінних положень конституцій про права і свободи, про форму правління і т. П. Однак є поправки, які носять технічний характер і не викликають гострої боротьби в парламенті і суспільстві.

Перегляди конституцій бувають повні і часткові. Особливо важливі повні перегляди, що проводяться на основі положень чинного основного закону. Значення цього інституту безсумнівно, оскільки він дозволяє легітимно ввести нову конституцію з новими параметрами при відповідній зміні співвідношення політичних сил. В результаті виключається можливість нелегітимного, часом насильницької зміни існуючого, але вичерпало себе державного ладу. Названий перегляд виправданий лише при значній зміні співвідношення політичних сил, що вимагає оновлення держави. Тому природно, що для повного перегляду конституції потрібні більш жорсткі умови, ніж для внесення окремих поправок.

У європейському конституційному масиві є кілька актів, що передбачають порядок їх повного перегляду. Детально врегульовано такий інститут в Швейцарії (ст. 138, 192, 193, 195 Конституції). Правом вимагати повного перегляду володіють 100 тис. Швейцарок і швейцарців, які мають право голосу, і така їхня ініціатива підлягає винесенню на голосування народу. Такий же перегляд може бути запропонований також однією з двох палат парламенту.

У Болгарії обраний інший порядок повного перегляду. Для прийняття нової конституції відповідно до ст. 157-163 чинної Конституції має бути скликано спеціальне Велике народне зібрання, про що Народні збори (парламент) має прийняти рішення більшістю не менш як 2/3 голосів від загальної кількості народних представників (депутатів). Народні збори при цьому розпускається. Велике народне зібрання діє як установчі збори і в невідкладних випадках здійснює функції Народних зборів (детально див. П. 2 § 1 гл. IX в томі 3 цього підручника).

Навпаки, в Німеччині, коли в Основний закон був включений новий розділ про стан оборони, то не тільки 11 нових статей були пронумеровані зі 115-а по 115-1, а й сам розділ отримав номер Х-а, тобто збереглася вся нумерація колишніх рубрик.

На порядок зміни конституції нерідко впливає форма політико-територіального устрою держави. У федеративних державах цей порядок за загальним правилом складніший, оскільки в ньому в тій чи іншій мірі беруть участь суб'єкти федерації чи органи, які виражають інтереси цих суб'єктів. Те ж іноді спостерігається і в унітарних державах, де верхнього рівня місцевої влади надаються широкі права. Про це свідчать наведені вище приклади США та Італії.

Конституція США передбачає можливість участі штатів в ініціативі її перегляду і, як зазначалося, необхідність ратифікації поправок штатами. Згідно ст. V на вимогу законодавчих зборів 2/3 штатів Конгрес скликає Конвент для розгляду поправок. Хоча Конституція не встановлює терміну для ратифікації прийнятих Конвентом або Конгресом поправок штатами, Конгрес став його встановлювати (зазвичай 7 років).

За Конституцією Канади 1982 року конституційні поправки, які змінюють законодавчі повноваження, права власності або будь-які інші права і привілеї Легіслатури або Уряду провінції, не діятимуть в провінції, якщо її Легіслатура до видання Генерал-губернатором (представником глави держави) прокламації про зміну Конституції на основі рішення федерального Парламенту висловить свою незгоду зі зміною.

Процедури зміни конституцій надзвичайно різноманітні, проте можна виділити кілька загальних етапів. Суб'єкти права ініціативи конституційного перегляду - зазвичай ті ж, що і в нормальному законодавчому процесі. Іноді до них встановлюються додаткові вимоги. Конституція Греції, наприклад, дозволяє вносити пропозицію про конституційний перегляд не менше ніж 150 депутатів. У Франції та Бельгії ініціатива конституційного перегляду належить не тільки парламентарям, а й главі держави, що діє за пропозицією глави уряду. В Ірландії така ініціатива належить тільки нижній палаті Парламенту.

Процедуру конституційного перегляду можна умовно розділити на два етапи - прийняття поправок парламентом і їх ратифікацію, хоча це не завжди чітко проглядається в нормах. Так, у Франції після прийняття поправок до Конституції Парламентом Президент Республіки призначає для ратифікації референдум або скликає Конгрес, що включає членів обох палат Парламенту (ст. 89 Конституції). У Греції поправки повинні бути прийняті Палатою депутатів двох послідовних скликань (ст. 110 Конституції). Ратифікують референдуми можуть бути як факультативні, так і обов'язкові.

Процедура розгляду проекту конституційних поправок часто складніше процедури розгляду звичайного законопроекту. Зазвичай передбачаються підвищені вимоги до більшості голосів, необхідної для затвердження проекту (наприклад, в Японії потрібна згода 2/3 загального числа членів кожної палати Парламенту), встановлюються спеціальні терміни для розгляду проекту після його внесення і т. Д.

Для підготовки конституційних поправок іноді утворюються спеціальні органи. В Австралії, наприклад, в 1927 і 1958 роках утворювався спеціальний консультативний орган, попередньо розглядав проекти перегляду Конституції. Іноді парламент утворює зі свого складу конституційної комісії для підготовки проекту (Швеція, Фінляндія).

З значного різноманіття інститутів безпосередньої демократії до перегляду конституції мають стосунок головним чином два - народна ініціатива і референдум. Перша передбачається нечасто. Так, ст. 71 італійської Конституції встановлює можливість оформленої у вигляді законопроекту народної ініціативи щодо перегляду Конституції. Такий законопроект може бути внесений не менш ніж 50 тис. Виборців. В Австрії такою можливістю розташовують не менше 100 тис. Виборців або 1/6 частина виборців трьох земель (ч. 2 ст. 41 Федерального конституційного закону).

У Швейцарії згідно ст. 139 Конституції народні ініціативи, що ведуть до часткового перегляду Конституції, можуть бути оформлені у вигляді пропозиції в загальних виразах або у вигляді пропозиції, що містить оформлений законопроект. Якщо народна ініціатива не дотримується принцип єдності форми, принцип єдності предмета або імперативних норм міжнародного права, то Федеральні збори оголошує таку ініціативу повністю або частково недійсною.

У більшості країн в зміні конституції обов'язково бере участь глава держави. Зазвичай він промульгирует поправки. Іноді (наприклад, в Італії) він не може повернути законопроект до парламенту для повторного обговорення, але в Бельгії, Данії, Нідерландах може за порадою уряду відмовити в дачі санкції на закон. У Франції главі держави належить право ініціативи перегляду Конституції (юридично за пропозицією Прем'єр-міністра), а також право вибору способу ратифікації поправок, якщо вони були запропоновані Урядом. Навпаки, Президент США навіть не промульгирует поправки.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб