Зміна істотних умов державного контракту

Головна / Правовий блог Наталії Казаріною / Зміна істотних умов державного контракту

У своїй практиці регулярно стикаюся з клієнтами, у яких в основі їх діяльності - робота з державними контрактами. У процесі проведення торгів багато з них перебувають у певному спортивному азарті і не завжди прискіпливо вивчають предмет контракту, вважаючи, що головне виграти контракт, а потім додатковою угодою можна скорегувати умови контракту. В наслідок, дуже часто, консультуючись, задають питання про те, чи можна додатковою угодою змінити істотні умови контракту?

Згідно ст. 432 Цивільного кодексу України - договір вважається укладеним, якщо між сторонами, в необхідної в які підлягають випадках формі, досягнуто згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними є умови про предмет договору, умови, які названі в законі або інших правових актах як істотні або необхідні для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою однієї зі сторін має бути досягнуто згоди.

Як зазначено в статті 34 Федерального закону № 44-ФЗ - контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі або запрошенням взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), документацією про закупівлю, заявкою, остаточним пропозицією учасника закупівлі, з яким укладається контракт , за винятком випадків, в яких відповідно до цього закону повідомлення про здійснення закупівлі чи запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), док ментація про закупівлю, заявка, остаточну пропозицію не передбачені.

Тобто якщо істотні умови були передбачені в закупівельній документації (а вони, як правило, в ній передбачені), то це істотні умови договору (контракту), і міняти їх допустимо лише у випадках, передбачених в статті 95 ФЗ № 44-ФЗ.

Винятки при внесенні змін передбачені статтею 95 ФЗ № 44-ФЗ:

1) якщо можливість зміни умов контракту була передбачена документацією про закупівлю та контрактом, а в разі здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) контрактом:

- при зниженні ціни контракту без зміни передбачених контрактом кількості товару, об'єму роботи або послуги, якості товару, що поставляється, виконуваної роботи, наданої послуги та інших умов контракту;

- якщо за пропозицією замовника збільшуються передбачені контрактом кількість товару, обсяг роботи або послуги не більше ніж на десять відсотків або зменшуються передбачені контрактом кількість товару, що поставляється, обсяг виконуваної роботи або наданої послуги не більше ніж на десять відсотків.

2) якщо ціна укладеного для забезпечення федеральних потреб на термін не менше ніж три роки контракту становить або перевищує розмір ціни. встановлений Урядом Укаїни, і виконання зазначеного контракту з незалежних від сторін контракту обставинам без зміни його умов неможливо, дані умови можуть бути змінені на підставі рішення Уряду Укаїни;

3) якщо ціна укладеного для забезпечення потреб суб'єкта Укаїни на строк не менш як три роки контракту становить або перевищує розмір ціни. встановлений Урядом Укаїни, і виконання зазначеного контракту з незалежних від сторін контракту обставинам без зміни його умов неможливо, дані умови можуть бути змінені на підставі рішення вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Укаїни;

5) зміна відповідно до законодавства Укаїни регульованих цін (тарифів) на товари, роботи, послуги;

6) у випадках, передбачених пунктом 6 статті 161 Бюджетного кодексу Укаїни, при зменшенні раніше доведених до державного або муніципального замовника як одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань. При цьому державний чи муніципальний замовник в ході виконання контракту забезпечує узгодження нових умов контракту, в тому числі ціни і (або) термінів виконання контракту і (або) кількості товару, об'єму роботи або послуги, передбачених контрактом;

7) у разі укладення контракту з іноземною організацією на лікування громадянина Укаїни за межами території Укаїни ціна контракту може бути змінена при збільшенні або зменшенні за медичними показаннями переліку послуг, пов'язаних з лікуванням громадянина Укаїни, якщо дана можливість була передбачена контрактом з іноземною організацією.

Порушення сторонами істотних умов контракту загрожує, в першу чергу, прописаними в ньому штрафними санкціями.

У деяких випадках, такі зміни, можуть стати приводом для одностороннього розірвання або розірвання в судовому порядку.

Постачальники / виконавці / підрядники, які порушили істотні умови контракту (якщо цей факт офіційно зафіксований) напевно потраплять до реєстру недобросовісних постачальників.

Крім того, може виникнути ще одна ситуація. Начебто, умови змінені за згодою сторін. Однак зроблено це без законних підстав, в разі, не передбачених законом. В цьому випадку, якщо факт «спливе» при перевірці контролюючим органом, відповідальність понесуть обидві сторони. Найчастіше це штраф, але може бути і більш суворе покарання.

Зміна умов контракту з підстав, не зазначених у Законі № 44-ФЗ, тягне за собою штраф (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ):

- на посадових осіб - у розмірі 20 000 рублів;

- на юридичних осіб - 200 000 рублів.

Якщо ж мова йде про несуттєвих умовах, їх зміна за згодою сторін допускаються без будь-яких обмежень.
Таким чином, резюмуючи вищесказане, перш ніж брати участь в конкурсі на укладення державного контракту, необхідно детально вивчити всі істотні умови укладення майбутнього контракту, так як зміна умов контрактів можливо, у випадках, передбачених ч. 1 ст. 95 ФЗ-44.