Журнал - питання управління - взаємодія органів влади і бізнесу як фактор управління
UDK 338.242
BBK 65.050.22
The article deals with the interaction of authorities and business. The authors notes that the problem of relations between authorities and businesses moved into one of the leading places in the political processes of the country, the business became a separate entity, not only economic and social and political life of the country, this caused a major political problem of reconciling the interests of the authorities and business in modern Russia. At the same time effective government measures to support the business will cause the rise of entrepreneurial activity in the country and regions, will improve the socio - economic status and can be catalysts for innovation modernizing the Russian economy.
Президент України Д.А. Медведєв вважає, що український бізнес завжди повинен бути впевнений у підтримці держави на світових ринках: «Ті, хто стоїть сьогодні завдання висувають нові вимоги до ефективності державного управління, економічного прогнозування. Важливо, щоб підприємці ясно представляли, на яких принципах будуватиметься економічна політика держави, як буде йти розвиток енергетичної, транспортної, інформаційної інфраструктури, які будуть тарифи і ціни на послуги природних монополій. Головні завдання держави і бізнесу - це підвищення продуктивності праці, приплив високих технологій, підвищення якості економічного зростання »[7].
1. Особливості взаємодії бізнесу і влади в современнойУкаіни
Розвиток бізнесу є одним з основних умов зростання ефективності сучасної ринкової економіки. У свою чергу, ринкова економіка являє собою своєрідний механізм взаємодії органів влади з бізнес-спільнотою. Взаємодія бізнесу і влади має розвиватися в оптимальних для ринкової економіки формах і напрямках:
створення безпосередньо інфраструктури економічної системи, забезпечення сприятливих умов ефективного функціонування економіікі;
розміщення державних і муніципальних замовлень;
інституціоналізація лобістської діяльності структур бізнесу;
інституційне оформлення корпоративного сектора і т.д.
Система представництва інтересів бізнесу в органах державної і муніципальної влади повинна бути гнучкою і багаторівневою. При цьому гнучка, багаторівнева і багатоаспектна система взаємодії бізнесу і держави дозволяє звести до мінімуму можливості їх зрощування і будувати взаємини на цивілізованій основі. Зараз динаміку процесу взаємовідносин держави і бізнесу стало визначати, перш за все, суспільство, яке вимагає, щоб бізнес змінився і перестав бути частиною державних проблем, а перетворився в невід'ємний елемент їх вирішення.
Навіть якщо дуже умовно, як це роблять економісти, всі форми підприємницької діяльності розбити на три групи - сільське господарство, виробництво, і послуги, - то вже при такій, далеко не детальної, класифікації, між ними виявляться кардинальні відмінності в тому, від яких саме органів більшою мірою буде залежати їх повсякденне функціонування. Тому можливо лише в найзагальніших рисах відобразити органи, які суттєво впливають на поточну діяльність бізнесу.
З боку підприємництва суб'єктами взаємодії з владними структурами можуть виступати окремі суб'єкти підприємницької діяльності, великі корпоративні структури, а також об'єднання підприємців. В даний час систему представництва інтересів бізнесу в федеральному центрі визначають в основному чотири провідних асоціацій: РСПП (український союз промисловців і підприємців), ТПП України (Торгово-Промислова Палата РФ), «Ділова Україна» і опорою (Об'єднання підприємницьких обществУкаіни).
Органи влади, від яких залежить поточна діяльність бізнесу
Проведення тендерів, конкурсів, публічних торгів, управління муніципальної власністю.
Світова практика свідчить, що бізнес-асоціації є ефективною формою самоорганізації ділового співтовариства і можуть з успіхом представляти інтереси суб'єктів великого, середнього і малого підприємництва, виступаючи посередниками в діалозі між бізнесом і владою. Це особливо актуально для країн з перехідною економікою, в яких традиції активної участі громадян у формуванні цивілізованих ринкових відносин знаходяться в стадії формування. У таких країнах діяльність бізнес-ассоціаційявляется одним із найреальніших способів впливу на рішення, що приймаються з метою створення сприятливих умов для розвитку бізнесу. Серед них особливе місце займають торгово-промислові палати. Торгово-промислова палата Укаїни є однією з найбільших громадських організацій нашої країни і являє собою об'єднання українських підприємців з метою лобіювання та захисту своїх інтересів на всіх рівнях суспільства.
Переклад економіки на інноваційні рейки вимагає системного підходу. Головне, щоб підприємець був зацікавлений в інноваціях. Без всебічного заохочення державою переходу вітчизняного виробництва на інноваційні рейки постіндустріальної стадією дляУкаіни може стати суспільство без індустрії. Повчальним прикладом є державні заходи в цій сфері в країнах, які продемонстрували ривок в інноваційному розвитку. В Іспанії, наприклад, на кожен долар, вкладений в НДДКР, припадає 45 центів податкових пільг, в Мексиці - 40 центів. Навіть в США, де вже досягнуто масштабний і найбільш високий рівень оснащення виробництва передовими технологіями, податкові пільги становлять 7 центів на кожен долар, вкладений в НДДКР. У Фінляндії інноваційна активність підтримується прямим бюджетним фінансуванням НДДКР. Нині такі бюджетні вкладення перевищують розмір 3% ВВП [4].
Торгово-промислова палатаУкаіни проявила ініціативу в налагодженні суспільно-державного контролю над впровадженням інновацій. У цьому контексті один з важливих напрямків діяльності палат на інноваційному полі - це виставково-ярмаркова діяльність.
Важливими інструментами державної підтримки малого бізнесу є фінансові та податкові механізми. Разом з тим, необхідно визнати, що з урахуванням існуючих економічних реалій держава не використовує повною мірою світові досягнення в сфері прямої фінансової підтримки малого бізнесу, що нерідко вважається головною причиною слабкого його розвитку. Пояснюється це тим, що прийнята в передових країнах підтримка передбачає необхідність капіталомістких централізованих асигнувань і збиткових, перш за все для місцевих бюджетів, податкових пільг. За кордоном ці втрати компенсуються масштабними податковими надходженнями з боку великого бізнесу і фізичних осіб. У современнойУкаіни такі надходження не настільки великими. Тому важливо вводити принцип диференційованої підтримки підприємств малого бізнесу, а саме - стимулювати інноваційну діяльність малих фірм в сфері виробництва і, перш за все, відповідно до виділених пріоритетними напрямками розвитку вітчизняної економіки.
Практика економічно розвинутих країн демонструє ефективність взаємодії державних структур та об'єднань підприємців, що полягає в передачі їм частини функцій держави в сфері регулювання бізнесу (включаючи атестацію, сертифікацію, ліцензування, підготовку кадрів). Подібний досвід може бути використаний і вУкаіни. Одним із шляхів вирішення проблем, пов'язаних з браком інформації, представники об'єднань підприємців бачать отримання на пільгових умовах доступу до інформаційних ресурсів мережі Інтернет, широке використання існуючих правових інформаційних систем, а також створення для діючих об'єднань підприємців єдиного інформаційного центру і бази даних, що містить актуальну для них інформацію.
2. Сучасний стан та проблеми розвитку малого і середнього бізнесу і влади в регіонахУкаіни.
Основна проблема розвитку державно-приватного партнерства вУкаіни в тому, що держава потребує бізнесі більше, ніж бізнес в державі. Органи влади вУкаіни закликають бізнес до співпраці, в більш успішної західної практиці державно-приватного партнерства саме бізнес є «ініціатором спільних інфраструктурних проектів», держава забезпечує йому високу прибутковість.
Аналіз досвіду передових регіонів Укаїни в області державного стимулювання, підтримки і розвитку підприємництва
Як було зазначено раніше, існують регіони, де бізнес розвивається досить динамічно, місцева влада докладають певних зусиль для його підтримки (Краснодарський край, Одессаая область, Харків та ін.). Слід зазначити, що для регіонів, які відрізняються високими показниками поточного стану і позитивною динамікою зростання і розвитку малого та середнього бізнесу, характерні такі риси:
активність регіональних влад в розробці і реалізації заходів щодо стимулювання, підтримки і розвитку малого та середнього підприємництва, що стимулює регіональне законодавство і відносно високий рівень бюджетного фінансування;
позитивна оцінка з боку підприємців прийнятих і реалізованих в регіоні державних заходів щодо створення сприятливих умов для становлення, функціонування і розвитку малого та середнього підприємництва;
активне і успішне участь в конкурсах, що проводяться Міністерством економічного розвитку України на надання коштів федерального бюджету для реалізації заходів щодо державної підтримки малого бізнесу;
проведення різноманітних регіональних конкурсів, активну участь у федеральних і міжнародних виставкових заходах;
високий рівень інформатизації, представленість в Інтернет-просторі.
Краснодарський край [6].
Фактори успіху. Науково-промисловий потенціал, системна підтримка інноваційних і високотехнологічних компаній, значний рівень бюджетного фінансування. Успішно реалізується концепція приватно-державного партнерства і посилення ролі саморегулівних організацій в інноваційному підприємництві.
Реалізується масштабний проект Технопарку Одессаого Академмістечка. За своїм типом Технопарк є підприємницьким інноваційним центром в сфері високих технологій з бізнес-інкубаторами, які включають всю необхідну для підтримки і розвитку інноваційної діяльності інфраструктуру. Істотний вплив на розвиток малого підприємництва в сільських районах області надала реалізація пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК» в частині підтримки розвитку особистих підсобних і селянсько-фермерських господарств, створення потребкооператівов. У напрямку «Стимулювання малих форм господарювання» видано 6582 кредити на загальну суму 830 млн. Рублів. Створено 83 споживчих кооперативу.
3. Особливі економічні зони як ефективний механізм розвитку інноваційної економіки регіону та основні напрямки ефективної взаємодії органів влади та бізнесу
Одним з напрямків розвитку підприємницької діяльності, а також формування оптимальних взаємин між державою і суб'єктами підприємницької діяльності є інститут особливих економічних зон. Інвестиції - один з основних двигунів розвитку економіки. Держави прагнуть створювати нові інструменти для їх залучення, і Україна не є винятком. Особливі економічні зони формуються на базі територій з унікальними перевагами в привабливих для інвесторів регіонахУкаіни.
На території особливих економічних зон цілодобово працюють митні пости, що дозволяє значно знизити тимчасові витрати на оформлення вантажів і техніки в особливий митний режим; створюються сучасні бізнес-центри, конференц-зали, переговорні кімнати, представництва банків, обладнані офіси, ресторани, тренажерні зали - всі умови для того, щоб співробітники компаній-інвесторів могли комфортно працювати. Активно розвивається будівництво доріг, логістичних центрів, контейнерних майданчиків. Інвестори промислово-виробничих зон мають можливість користуватися залізничними коліями, прокладеними безпосередньо по території особливої економічної зони, для відправки великогабаритних вантажів.
З метою створення сприятливого клімату для розвитку бізнесу, спрощення процедур взаємодії з органами державної влади та скорочення часових витрат інвесторів при реалізації проектів в особливих економічних зонах діє система «єдиного вікна».
Система «одного вікна» передбачає: отримання комплексу державних послуг в одному місці; можливість прийому і видачі документів, а також їх попереднє узгодження в електронному вигляді; забезпечення безперервного доступу інвесторів до інформації про стан обробки зданих документів і прийнятих за ними управлінських рішень.
Особливі економічні зони вУкаіни створюються на територіях з існуючим потенціалом залучення трудових ресурсів. Залежно від типу зони той чи інший регіон володіє базою для високотехнологічних виробництв, дослідницьких центрів і лабораторій, доступною робочою силою для промислових виробництв, досвідченими кадрами в сфері транспорту, інженерії та логістики.
Таким чином, функціонування особливих економічних зон сприяє вирішенню ряду пріоритетних для країни проблем в області стабілізації і підйому інноваційної економіки, поліпшення інвестиційного клімату, відродження регіонів, розвитку зовнішньоекономічної діяльності та поглиблення міжнародних контактів, а також дозволяє забезпечити ефективну форму інтеграції науки і виробництва, активізувати інноваційну діяльність в регіонах.
вдосконалення нормативно-правової бази, гнучко і ефективно регулює бізнес в регіоні, з метою створення сприятливих умов для становлення, функціонування і розвитку підприємництва, зниження адміністративних бар'єрів в економіці, превращеніеУкаіни в країну з низьким рівнем корупції;
формування умов для масового створення нових приватних компаній у всіх галузях економіки, спільна з бізнесом робота по підвищенню суспільного статусу і значущості підприємництва та власності;
розвиток приватно-державного партнерства, спрямованого на зниження підприємницьких і інвестиційних ризиків, перш за все, в сферах досліджень і розробок, поширення нових технологій, розвитку транспортної, енергетичної та комунальної інфраструктури;
розширення участі підприємницької спільноти в підготовці рішень органів державної та муніципальної влади, пов'язаних з регулюванням української економіки.
перенесення акценту підтримки малого і середнього підприємництва з регіонального на муніципальний рівень. На муніципальному рівні простіше пов'язати потреби муніципального освіти і можливості представників бізнесу, отримати точне уявлення про можливості і потреби підприємницьких співтовариств муніципального освіти, сприяти формуванню з окремих представників підприємництва територіальних кластерів з метою концентрації ресурсів і зусиль по їх розвитку.
Крім того, для ефективної роботи інфраструктурного забезпечення підприємництва представляється необхідним створити в українських регіонах інноваційний центр, який би підтримував вже сформувалися, зміцнілі малі інноваційні підприємства, які пройшли найбільш важкий етап становлення і виживання в початковий період своєї діяльності, коли гине до 90% малих інноваційних підприємств .