Журнал муніципальна економіка і управління - версія для друку
УДК 30
ББК 66.041
Мета. Вивчення сутності диференціації в правовому регулюванні трудових відносин як специфічного методу правового регулювання трудових відносин.
Методи. Використовувався загальнонаукових діалектичний метод пізнання, заснований на принципах об'єктивності, системності, єдності теорії і практики, з використанням порівняльно-правового, формально-юридичного, історико-правового та інших спеціальних методів пізнання в юридичній науці.
1. Поняття і значення диференціації в трудовому праві
Проблема єдності та диференціації трудового законодавства завжди займала і сьогодні займає одне з важливих місць в науці трудового права. Це пояснюється як теоретичної важливістю, так і практичним значенням для нормотворчої діяльності та практики застосування встановлених норм. Невипадково загальнотеоретичного аспекту проблеми єдності і диференціації трудового права відведено досить значне місце в наукових дослідженнях. [1, c. 102]
Слово «диференціація» має іноземне походження і являє собою поділ, розчленування, розшарування цілого на різні частини, форми та ступені. [2, c.171]
Майже через 20 років Словник з трудового права дає поняття диференціації в трудовому праві як «відмінності в правових нормах, обумовлених місцем, умовами роботи, правовим статусом організації, з якою працівник перебуває у трудових відносинах, статево особливостями працівника і іншими факторами». [4, c.93]
Неважко помітити, що в другому понятті диференціації підкреслюється галузева приналежність правових норм, за допомогою яких відбувається правове регулювання трудових відносин. Крім того, в цьому понятті диференціації дається одночасно приблизний перелік її підстав - місця та умов праці, правовий статус організації - роботодавця, статево особливості працівника і ін.
Що ж слід розуміти під диференціацією в трудовому праві сьогодні? Відповідаючи на це питання, звернемося до історії розвитку науки трудового права в цьому плані.
Теоретичні основи диференціації трудового законодавства були закладені ще в 20-30 роки минулого століття в працях таких відомих вчених в галузі трудового права, як В.М. Догадов, П.Д. Камінська, і ін. [5]
Більш широке і розгорнуте визначення диференціації було дано Ф.М. Левіант. За її визначенням, під диференціацією трудового права слід розуміти: поділ його норм згідно з основними видами регульованих ними трудових відносин; поділ норм трудового права відповідно до внутрішньою градацією основних видів трудових відносин в залежності від отраcлі народного господарства, умов праці, характеру трудової зв'язку працівника з підприємством і інших особливостей праці. [6, c.26]
М.І. Бару, уточнюючи визначення диференціації, зазначає, що безліч підстав диференціації ускладнює формування такого визначення диференціації, яке охопило б усі явища, характерні для нього. Разом з тим «абсолютно очевидно, що мова йде про конкретизацію загальних принципів, що лежать в основі трудового права, про облік особливостей, відмінностей і різноманіть в процесі праці». [9, c.78]] Крім того, на диференціацію впливають фактори суб'єктивного характеру. При цьому головним є те, що всі ці фактори, які отримують стійкий характер закріплюються і отримують вираження в нормах чинного трудового права.
Н. Давидова визначила диференціації трудового законодавства як «відображення в нормах права різноманіття особливостей застосування працям обумовлене федеративним характером державам великою територією з різними кліматичними умовами специфікою умов праці в галузях народного господарства і психофізіологічними особливостями працівників». [10, c. 78]
На думку Захарова «обставини покладені в основу диференціації трудового права можна розділити на дві основні групи: об'єктивні, тобто незалежні від властивостей особистості і суб'єктивні тобто обставини, викликані якостями самої людини (вік, стать, інвалідність і т.д.). [11, c.54]
Таким чином, узагальнюючи наведені окремі визначення диференціації, вироблені в науці трудового права, можна припустити таку дефініцію: під диференціацією слід розуміти правове явище, в якому проявляються різноманітні, і що знаходяться в діалектичному розвитку відмінності, які проявляються в правовому регулюванні трудових та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин з певних стійким факторів, неминуче існуючим в процесі функціонування громадської організації праці з метою забезпечення реа ьного балансу інтересів працівників і роботодавців.
2. Об'єктивні та суб'єктивні чинники диференціації
Досліджуючи далі проблему диференціації трудового законодавства, слід зауважити, що одним з основних видів диференціації в радянський період організації праці залишалася галузева диференціація. Суть її, на думку І.О. Снігірьовим і ряду інших вчених в галузі трудового права, полягає в пристосуванні загального трудового законодавства до кожної конкретної галузі з урахуванням її значення, умов праці та характеру виконуваних в ній робіт. [12, c.84]
Галузева диференціація в період організації праці в той час була викликана, перш за все, різним значенням окремих галузей в житті і розвитку радянського суспільства, а також різними умовами праці по галузях народного господарства. Вона представляла собою відмінності в правовому регулюванні праці працівників усіх галузей праці, тобто як у виробничій сфері, так і інших сферах діяльності людей - науці, культурі, освіті, охороні здоров'я та ін.
І.О. Снигирева прийшла до висновку про те, що відмінності в правовому регулюванні праці властиві, як правило, не для всіх робітників і службовців галузі в цілому, а лише для певних провідних груп працівників при виконанні основних видів робіт усередині даної галузі.
Праця інших працівників не має галузевих особливостей і регулюється загальними міжгалузевими нормами права.
У правовому регулюванні праці важливе значення має також диференціація, яка обумовлена різними умовами праці, пов'язаними з позагалузевими специфікою виконуваних робіт. В основі цього виду диференціації закладено положення про те, що додатковий працю, який витрачається працівником в результаті незвичайних специфічних умов (незалежно від виду і значення галузі), підлягає компенсації додатковими пільгами. Відмінності в умовах праці позначаються в тому, що для працівників, зайнятих на фізично важких роботах, роботах зі шкідливими умовами праці, встановлюються більш висока оплата праці, переваги та пільги в пенсійному забезпеченні, надаються додаткові відпустки, встановлюється скорочена тривалість робочого часу.
Важливе значення в правовому регулюванні праці набуває диференціація за географічною ознакою або, як її ще називають, територіальна або районна диференціація. [13, c.51]
Районна диференціація заснована на природно-кліматичних умовах і в основі її лежать спеціальні норми, що регламентують особливий порядок укладення та припинення трудових договорів, надання додаткових відпусток і пільг по пенсіонномуобеспеченію для працівників, зайнятих в організаціях, розташованих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них . [15, c.187]
За характером трудової зв'язку працівника з організацією диференціація виражається в нормах трудового законодавства, які регулюють працю працівників, зайнятих на сезонних роботах (гл. 46 ТК РФ), працівників, які уклали трудовий договір на строк до двох місяців (гл. 45 ТК РФ), осіб , які працюють за сумісництвом (гл. 44 ТК РФ) і ін. Така диференціація передбачає, перш за все, особливий порядок виникнення і припинення трудових відносин. Причому в цих випадках спеціальні норми (як загальне правило) встановлюють більш низький рівень правових гарантій працівників.
Розглянуті підстави диференціації в правовому регулюванні відносин у сфері праці відображають специфіку факторів, які виходять за межі особистості працівника.
Поряд з цими об'єктивними факторами, що зумовлюють диференціацію трудового законодавства, особливе значення в науці трудового права надається питанням так званої суб'єктної диференціації, яка визначається суб'єктним складом учасників трудових правовідносин, тобто «Реальними особистостями», наділеним і здатністю до праці, і які беруть участь в суспільній праці.
Питанням суб'єктної диференціації в літературі з трудового права як в радянський період, так і в даний час приділено певну увагу. [16] Постановка цієї проблеми в науці трудового права належить Б.К. Бегичеву. [17]
Під суб'єктної диференціацією правового регулювання праці він розуміє «відмінності в правовому становищі робітників і службовців, пов'язане з наявністю в правових інститутах спеціальних норм, обумовлених особливостями праці робітників і службовців».
І далі Б.К. Бегичев пише: «. історія розвитку радянського трудового законодавства під кутом зору суб'єктної диференціації - це історія становлення правових форм, що відбивають і закріплюють поступове подолання відмінностей між робітниками і службовцями як працівниками фізичної і розумової праці ».
В.Н. Толкунова вважає, що було б більш правильним називати суб'єктну диференціацію «диференціацією за фізіологічними особливостями суб'єктів права». [18]
М.А. Покровська під суб'єктної диференціацією розуміє «відмінність в регулюванні трудових відносин, засноване на статевовікових, психофізіологічних, сімейних і т.п. особистісні особливості суб'єкта, що проводиться з метою конкретизації та спеціалізації «рівного права» стосовно до нерівних суб'єктів ». [19]
Нам видається, що таке визначення в значній мірі доповнює сутність суб'єктної диференціації. Головне при цьому залишається по суті цього виду диференціації, а саме: різне правове регулювання праці працівників у залежності від їх суб'єктних особливостей необхідно визначати виходячи з таких критеріїв, які необхідно притаманні їм - статі, віку, стану здоров'я, наявності дітей, а не зі специфіки виду трудової діяльності, розумового або фізичного праці.
Суб'єктні ознаки, враховані законодавцем, дозволяють диференціювати працю окремих груп суб'єктів. Так, відмінності в регулюванні праці за віком визначається трьома великими групами: громадяни у віці від 18 років до виходу на пенсію; підлітки від 14 до 16 років і від 16 до 18 років; пенсіонери. За ознакою статі законодавець виділив жінок, встановивши пільги з охорони праці, у зв'язку з вагітністю та пологами. Варто було б і надалі диференціювати для жінок робочий час і час відпочинку в залежності від таких факторів, як наявність і кількість у родині дітей, їх вік і т.п. Такого роду диференціація правового регулювання праці за певних умов може сприяти вихованню підростаючого покоління.
Треба особливо відзначити, що в розвитку диференціації трудового права як з об'єктивних, так і по суб'єктним ознаками Трудовому кодексу України належить дуже важливе місце. Кодекс насамперед визначає, який орган може встановлювати диференційовані норми, по якому колу питань ці акти можуть видаватися. Крім того, ТК Україна визначає шляхи диференціації: по географічних і кліматичних умов, за галуззю економіки з урахуванням особливостей характеру виробництва, за характером трудової зв'язку працівника з роботодавцем, з проектами рішень керівництва стосовно до тих чи інших осіб.
Отримала розвиток і диференціація з урахуванням суб'єктних особливостей працівників. Наприклад, такий фактор диференціації як вік працівника використовується в гл. 42 ТК РФ, присвяченій, на відміну від КЗпП РРФСР (РФ), особливостям регулювання праці не молоді в цілому, а тільки працівників у віці до 18-ти років.
Серед виділених факторів диференціації слід особливо виділити галузевої фактор, що вимагає детального уточнення.
3. Галузевий фактор диференціації
Серед самих різноманітних факторів, які впливають на можливості фізичних осіб вступати в трудові відносини, виділяться галузевої фактор і, як наслідок, об'єктивна галузева диференціація, яка отримала пряме законодавче закріплення в чинному ТК РФ, а сам термін «галузь» в етіміологіческом аспекті означає окрему область діяльності, науки, виробництва. [21, ст. 51,52,54,55] Слід підкреслити, що об'єктивні чинники диференціації завжди виділялися в трудовому законодавстві. [22, ст. 250-256] При цьому сам термін «галузева диференціація» є загальновизнаним і сформованим в українському трудовому праві, його використовують як в теорії, так і в правозастосовчій діяльності. У зв'язку з цим, пропозиція окремих дослідників замінити термін «галузева диференціація» на термін «диференціація в залежності від виду економічної діяльності» (видова диференціація), і уточнення найменування раніше виділялися рівнів диференціації правового регулювання, що з'явилося в сучасній юридичній літературі, видається недоцільним. Зокрема, пропонується термінологічна заміна поняття «міжгалузева диференціація» на поняття «міжвидова диференціація»; поняття «галузева диференціація» на поняття «видова диференціація» в залежності від виду економічної діяльності; поняття «внутрішньогалузева диференціація» на поняття «внутрішньовидова диференціація».
Проте, нове словесне оформлення не змінює суті об'єктивного явища, яким завжди була галузева об'єктивна диференціація. Якщо звернутися до лінгвістичного значення терміну «вид», то він дослівно означає різновид, тип, підрозділ, а в значення терміна «галузь» входять окрема область діяльності, коло занять і вид виробництва. Тому галузева і видова диференціація по суті виступають тотожними явищами, і термінологічна заміна лише може створити труднощі в законодавчій і правозастосовчій діяльності.
Галузева диференціація має на меті підкреслити особливості правового регулювання праці в певному секторі економіки. Зокрема, в даний час особливого значення набуває паливно-енергетичний сектор економіки, який забезпечує життєдіяльність всіх галузей національного господарства, і багато в чому визначає формування основних фінансово-економічних показників країни.
Галузевий фактор диференціації дозволяє розкрити особливості певної галузі суспільного виробництва, пов'язані профілюючими видами робіт конкретного виробництва або галузі, і, по суті, відображає специфіку трудових відносин в певному секторі економіки.
Таким чином, в будь-яких термінологічних контекстах диференціацію правового регулювання слід розглядати як значуще і необхідна умова подальшого розвитку і вдосконалення суспільної організації праці в современнойУкаіни.