Земства вУкаіни виникнення, діяльність, значення

Введені по "Положення про губернських і повітових земських установах" 1864 земства стали першим українським досвідом організації місцевого самоврядування на принципах всестановості і самофінансування. Цей досвід виявився цілком успішним навіть в умовах самодержавно-бюрократичного ладу. Земства проявили себе життєздатними установами, витримавши випробування часом і на ділі довівши стійкість своїх організаційних структур і ефективність роботи. У віданні земств перебували народну освіту, охорону здоров'я, ветеринарія, сільське господарство, продовольча справа, шляхи сполучення, місцева статистика, благодійні установи та ін.

Поступово земська діяльність охопила всі сторони місцевого життя і перетворила провінцію. До вирішення губернських і повітових питань залучалися голосні - виборні особи від різних верств населення: дворян, селян, торгово-промислової буржуазії, міських жителів. Голосні земства належали до професійного чиновництва, оскільки були обрані від населення, а не призначені урядом.

На службу в земства, в основному, спрямовувалася молодь з різночинної середовища, що зуміла здобути освіту завдяки скасуванню кріпосного права і тісно пов'язаними з цією подією іншими реформами Олександра II. "Третій" елемент, на противагу руйнівної тактики народників, побачив в земстві можливість своєю щоденною працею "окультурити" провінцію. Їх діяльність поступово перетворила українську глибинку: у населення з'явилася потреба в акушерці або лікаря при пологах, діти селян хоча б рік-два відвідували земські школи, в містах і селах з'явилися нововведення в санітарно-гігієнічної та культурній сферах життя - упорядковані громадські криниці і водопроводи, народні доми і бібліотеки, музеї і періодичні земські виставки.

Земська реформа Олександра II і її значення для української імперії

Спочатку земська реформа зачіпала лише 33 губернії. Під дії "Положення про губернських і повітових земських установах" не потрапляли прибалтійські, польсько-литовські губернії, Ніжин, Астраханська, Юр'ївська, Могилевська, а також області Бессарабська і Війська Донського. До 1911 року земства існували в 43 губерніях. Земські установи поділялися, згідно статті 1-й цього Положення, на повітові і губернські.

Функції земств, прописані в положення 1864

I. Завідування майном, капіталами і грошовими зборами земства.

III. Заходи забезпечення народного продовольства.

IV. Завідування земськими благодійними та інші заходи піклування; способи припинення жебрацтва; піклування про побудову церков.

V. Управління справами взаємного земського страхування майна.

VI. Піклування про розвиток місцевої торгівлі і промисловості.

VII. Участь, переважно в господарському відношенні і в межах, законом визначених, в піклуванні про народну освіту, про народне здоров'я і про в'язницях.

VIII. Сприяння до попередження відмінків худоби, а також по охороні хлібних посівів та інших рослин від винищення сараною, ховрашками і іншими шкідливими комахами і тваринами.

IX. Виконання покладених на земство потреб військового і цивільного управлінь, і участь в справах про поштовий повинності.
X. Розкладка тих державних грошових зборів, разверстание яких по Губернії і повітах покладається на земські установи, на підставі виданих про те узаконений або особливих розпоряджень, найвищої влади затверджених.

XI. Призначення, розкладка, стягування і витрачання, на підставі Статуту про земські повинності, місцевих зборів, для задоволення земських потреб Губернії або повіту.

XII. Подання, через Губернське начальство, вищого уряду відомостей і висновків з предметів, що стосуються місцевих господарських користей і потреб Губернії або повіту, і клопотання за цими предметів, також через Губернське начальство; доставлення, за вимогами вищих урядових установ і Начальників губерній, відомостей, до земського господарства відносяться.

XIV. Справи, які будуть довірені земським установам, на підставі особливих статутів, положень або постанов.

До відомству повітових земських установ, крім того, в особливості, відносяться:

I. Розкладка всередині повіту тих державних і Губернских зборів, яких разверстание по повіту буде покладено, згідно із законом або розпорядженням уряду, на повітові установи.

II. Складання попередніх припущень, для Губернских кошторисів, про розміри і способи виконання в повіті повинностей, до розряду Губернских віднесених, і уявлення зазначених припущень в Губернську Управу.

III. Подання Губернським земським установам місцевих відомостей і висновків з предметів господарства.

IV. Дозвіл на відкриття торгів і базарів.

V. Віднесення сільських і польових доріг в розряд повітових, а також повітових доріг у розряд другорядних; зміна напрямку повітових земських доріг.

VII. Місцеві розпорядження і нагляд, за вказівками губернської управи, в межах повіту, по влаштуванню Губернских шляхів сполучення, по виконанню потреб управління, на Губернські повинності віднесених, і по взаємному страхуванню; уявлення про дії за цими предметів звіту губернської земської Управи (ст. 72).

У коло обов'язків, покладених на земські установи по 2, 61-64 ст. цього Положення, належать: Земським зборам - розпорядча влада і загальний нагляд за ходом справ, а земська управа - як розпорядження виконавчі, так і взагалі найближчим завідування земськими справами.

Функції губернських земств

Губернські земські установи завідував тими з земських справ, названих у 2-й ст. цього Положення, які відносяться до всієї взагалі Губернії або декількох її повітів.

Незалежно від цього, до відомства Губернских земських установ, особливо, відносяться:

I. Поділ на Губернські і повітові; земських будівель, споруд, шляхів сполучення, повинностей, закладів громадського піклування, а так само зміни в цьому поділі.

II. Справи про відкриття нових ярмарків і про перенесення або зміну термінів ярмарків існуючих.

III. Справи про відкриття нових пристаней на судноплавних річках і про перенесення існуючих пристаней.

IV. Подання, через Начальника Губернії, клопотань про перерахування, з поважних причин, земських дорожніх споруд або цілих доріг в розряд державних.

V. Розпорядження за взаємною земському страхування майна від вогню.

VI. Розкладка між повітами сум державних зборів, яких разверстание покладено на земські установи за законом або особливому, Найвищою владою затвердженим, розпорядженням уряду.

VII. Розгляд і вирішення труднощів, що можуть зустрітися в затвердження кошторисів і розкладок повітових зборів.

Як бачимо, функції земства виключно господарські. Структура виборів в земства була наступною:

Основний земський орган - повітове земське зібрання формували три курії - землевласників, міських жителів і селян.

Організатори земської реформи не зважилися, відкрито провести становий принцип формування нових місцевих органів. Однак неприйнятним для них було і загальне виборче право. Тому для виборів земських установ передбачалося розділити всі повітове населення на три курії, в кожній з яких, як відзначала комісія, "переважає одна з головних історично сформованих станів". Виборча система повинна комбінувати станове початок з початком майнового цензу. Крім того, куріальний система дозволяла уряду заздалегідь планувати число вибірників від станів і регулювати їх співвідношення в земських установах.

Курія повітових землевласників складалася в основному з дворян-поміщиків. Право голосу на з'їзді повітових землевласників отримували власники земельної цензу, цензу нерухомості або певного річного обороту капіталу. Земельний ценз встановлювався окремо для кожної губернії в залежності від стану поміщицького землеволодіння. Наприклад, у Смелаской губернії він становив 250 десятин, у Вологодській - 250-800 десятин, в Московській - 200 десятин. Ценз нерухомості і річний оборот капіталу встановлювалися розміром в 15 і 6 тисяч відповідно. Повітові землевласники з меншим цензом брали участь у виборах через уповноважених.

У сільській курії ні встановлено майновий ценз. Однак в ній була введена система триступеневий виборів: селяни, які зібралися на волосний сход, призначали своїх виборців і посилали їх на збори, яке обирало земських гласних (у повітове земське зібрання). При цьому треба відзначити, що з даних трьох курій тільки селянський з'їзд носив чисто становий характер, що позбавляло можливості участі в ньому осіб, що не входять до складу сільської громади, насамперед сільської інтелігенції.

Вступ …………………………………………………………………………. 3
Земська реформа Олександра II і її значення для української імперії .... 4
Функції земств, прописані в положення 1864 .............................. 4
Функції губернських земств ............................................................. 6
Влада проти земств ..................................................................... 9
Реформа міського самоврядування 1870 р ..................................... 11
Контрреформи 1890 - 1892 рр. ....................................................... 12
Практичні результати діяльності земств .................................. 14
Медицина .................................................................................. 14
Земське освіту ................................................................... 16
Земська добродійність ......................................................... 17
Висновок ............................................................................... 18
Список використаних джерел та літератури .............................. 19