Земельне право 1

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Тема 1.
Земельне право в системі українського законодавства

  • сухопутна територія в межах державних кордонів, острови і анклави 1 незалежно від їх місцезнаходження;
  • водна територія, що включає в себе водні простори, що перебувають у сухопутної території і островах (озера, річки, канали, водосховища), і водні простори внутрішніх морських вод і територіального моря;
  • повітряна територія, що включає весь повітряний простір над сухопутною і водною територією держави;
  • надра, розташовані під сухопутною і водною територією держави.

У процентному співвідношенні переважної складової державної території, як правило, є сухопутна територія, тобто земля. Найбільш яскравим і типовим винятком з цього загального правила можуть служить держави-архіпелаги, в яких згідно з міжнародним правом допускається співвідношення між сухопутною і водною територіями як 1: 9.
У вітчизняній юридичній літературі (А.М. Ладиженський, В.М. Дурденевскій, Ю.Г. Барсегов, Н.А. Ушаков), як правило, вказувалося на два елементи визначення юридичної природи державної території:

  • просторовий межа здійснення влади держави;
  • об'єкт владарювання і власність в міжнародних відносинах, або об'єкт публічних правомочностей держави.

Державна територія, зокрема земля з її надрами, не може використовуватися іноземними державами, юридичними і фізичними особами в промислових цілях без згоди територіального суверена. Наприклад, без такої згоди незаконні видобуток корисних копалин на іноземній території або рибальство в іноземних територіальних водах. Держава в силу свого суверенітету самостійно вирішує питання про допуск іноземних осіб до експлуатації ресурсів.
Органи державної влади та управління зазвичай можуть здійснювати передачу або обмін невеликими ділянками території, здавати їх для певних видів користування іноземним державам, наприклад, в оренду. Ці дії здійснюються за міжнародним договором між державами, який, як правило, має бути ратифікована. При міжнародно-правової оренді державної території права користування або володіння ділянкою території передаються державі-орендарю, але орендовану ділянку продовжує залишатися державної територією держави-орендодавця.
1.4 Основні поняття земельного законодавства
Сучасна теорія права допускає трактування поняття "законодавство" і в широкому сенсі - як сукупності всіх нормативних правових актів, присвячених регулюванню тієї чи іншої сфери суспільних відносин, і у вузькому - коли мова йде тільки і безпосередньо про закони як акти вищої юридичної сили. Земельний кодекс слідом за Цивільним (див. Ст.3 ГК) виходить з поняття законодавства у вузькому сенсі, визначивши в п.1 ст.2, що земельне законодавство являє собою сукупність Земельного кодексу, федеральних законів і законів суб'єктів Укаїни.
Таким чином, новий Земельний кодекс сприйняв конструкцію, відповідно до якої законодавство, за загальним правилом, - це система не будь-яких нормативних правових актів, а тільки законодавчих. Іншими словами, це система актів, даних законодавцем, органами законодавчої влади.
Важливою складовою земельного законодавства Укаїни є підзаконні акти: укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти.
Так, на розвиток земельних відносин мали значний вплив наступні Укази Президента РФ:

Уряд РФ, на виконання своїх повноважень, також бере активну участь у формуванні земельного законодавства. Їм, зокрема, в останні роки були прийняті наступні постанови:

У ст.2 Земельного кодексу не згадані відомчі нормативні акти. Тим часом вони складають значну частину правових актів, що регулюють земельні відносини. До відомчих актів прийнято відносити накази, інструкції, правила, настанови, прийняті центральними органами виконавчої влади, до яких належать міністерства, державні комітети і відомства (Центральний банк, Федеральна служба лісового господарства та ін).
Прикладами нормативних відомчих актів, які зачіпають земельні відносини, можуть служити:

  • поховати легальну грошову оцінку, перейти до орендних відносин сільськогосподарських підприємств при передачі землі в часткову власність селян;
  • легалізувати інші форми власності на землю;
  • розширити повноваження місцевих органів в частині планування використання землі та розпорядження нею;
  • розмежувати федеральні державні землі і землі суб'єктів РФ, а також місцевого самоврядування;
  • забезпечити реальну інформованість громадськості про реальний стан справ в земельній господарстві країни і виробити процедури її участі у вирішенні спірних питань щодо використання землі;
  • посилити значення екологічних критеріїв, що обмежують безконтрольне створення шкідливих виробництв і застосування небезпечних технологій;
  • підвищити ефективність державного земельного кадастру, моніторингу та контролю за правильним використанням, охороною і поліпшенням земель.
  • здійснення практичного переходу до гарантованих Конституцією України форм власності на землю і їх стабілізація посредствам гарантування прав і державної реєстрації;
  • залучення земельних ділянок в економічний оборот, створення вУкаіни регульованого державою земельного ринку і його інфраструктури;
  • перерозподіл землі і передача її ефективним господарюючим суб'єктам;
  • підвищення родючості грунтів і охорона земель;
  • приватизація громадянами і юридичними особами землі відповідно до законодавства;
  • розмежування неприватизованих земель на що знаходяться у федеральній власності, у власності суб'єктів України і в муніципальній власності;
  • створення системи державного земельного кадастру та державної реєстрації прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно та угод з ними, проведення масової оцінки землі на більшій частині терріторііУкаіни.
  • в області державного контролю за правильним використанням земель;
  • при регулюванні відносин первинного і вторинного землекористування - в тій частині цих відносин, в яких присутня загальнодержавний інтерес;
  • при міжгосподарському і внутрішньогосподарському землеустрій;
  • при вирішенні земельних спорів тощо
  • загальні положення земельного права (предмет, цілі, завдання, метод регулювання, принципи, джерела, суб'єкти, об'єкти земельних відносин);
  • інститут права власності на землю;
  • інститут інших видів прав на землю;
  • інститут управління в галузі землекористування (система і види органів управління, функції управління земельними ресурсами);
  • інститут права землекористування (види землекористування, принципи землекористування, права і обов'язки землекористувачів, виникнення і припинення права землекористування);
  • інститут землеустрою;
  • інститут державного земельного кадастру;
  • інститут контролю за використанням землі;
  • інститут правової охорони земель;
  • інститут договірних земельних відносин (різноманітні оборудки із землею);
  • інститут юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.
  • земель сільськогосподарського призначення;
  • земель населених пунктів;
  • земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики космічного забезпечення, енергетики, оборони та іншого призначення;
  • земель природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
  • земель лісового фонду;
  • земель водного фонду;
  • земель запасу.
  • створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
  • направляти звернення до органів державної влади Укаїни, органи державної влади суб'єктів Укаїни, органи місцевого самоврядування, інші організації і посадовим особам про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходи щодо її охорони;
  • брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших що не суперечать законодавству Укаїни акціях;
  • висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;
  • сприяти органам державної влади Укаїни, органам державної влади суб'єктів Укаїни, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
  • звертатися до органів державної влади Укаїни, органи державної влади суб'єктів Укаїни, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і отримувати своєчасні і обґрунтовані відповіді;
  • подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
  • здійснювати інші передбачені законодавством права.

Громадські об'єднання, відповідно до ст.12 того ж закону, мають такі права:

  • розробляти, пропагувати і реалізовувати в установленому порядку програми в галузі охорони навколишнього середовища, захищати права і законні інтереси громадян в області охорони навколишнього середовища, залучати на добровільних засадах громадян до здійснення діяльності в галузі охорони навколишнього середовища;
  • за рахунок власних і залучених коштів здійснювати і пропагувати діяльність в області охорони навколишнього середовища, відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки;
  • сприяти органам державної влади Укаїни, органам державної влади суб'єктів Укаїни, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
  • організовувати збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, збір підписів під петиціями і брати участь в зазначених заходах відповідно до законодавства Укаїни, вносити пропозиції про проведення референдумів з питань охорони навколишнього середовища та про обговорення проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища;
  • звертатися до органів державної влади Укаїни, органи державної влади суб'єктів Укаїни, органи місцевого самоврядування, інші організації та до посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, про заходи щодо її охорони, про обставини і про факти господарської та іншої діяльності, що створюють загрозу навколишньому середовищу, життю, здоров'ю та майну громадян;
  • брати участь в установленому порядку в прийнятті господарських та інших рішень, реалізація яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, життя, здоров'я і майно громадян;
  • звертатися до органів державної влади Укаїни, органи державної влади суб'єктів Укаїни, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами, позовами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і отримувати своєчасні і обґрунтовані відповіді;
  • організовувати і проводити в установленому порядку слухання з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може завдати шкоди навколишньому середовищу, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;
  • організовувати і проводити в установленому порядку громадську екологічну експертизу;
  • рекомендувати своїх представників для участі в проведенні державної екологічної експертизи;
  • подавати до органів державної влади Укаїни, органи державної влади суб'єктів Укаїни, органи місцевого самоврядування, суд звернення про скасування рішень про проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, про обмеження , про призупинення і припинення господарської та іншої діяльності, яка надає негативний вплив на навколишнє середовище;
  • подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
  • здійснювати інші передбачені законодавством права.
  • для забезпечення економічного регулювання земельних відносин;
  • для визначення розмірів платежів для вилучення і надання земель юридичним особам і громадянам;
  • для встановлення колективно-часткової власності на землю;
  • для передачі у спадок і дарування;
  • для отримання банківського кредиту під заставу земельної ділянки;
  • для здійснення угод із земельними ділянками, дозволених законодавством Укаїни;
  • при переході права власності на житловий будинок, будівля, споруда;
  • при передачі землі у власність громадянам: для селянського (фермерського) господарства;
  • для садівництва і тваринництва;
  • при наданні для цих цілей продуктивних сільськогосподарських угідь;
  • для індивідуального житлового будівництва та особистого підсобного господарства в містах і селищах, в сільській місцевості;
  • в інших випадках, передбачених законодавством Укаїни.
  • зона заповідного режиму;
  • зона пізнавального туризму;
  • зона агроландшафтів для ведення сільського господарства не завдають шкоди довкіллю способами;
  • зона господарського призначення та ін.
  • збереження цільового використання земельних ділянок;
  • встановлення розміру загальної площі земельних ділянок сільськогосподарських угідь, які розташовані на території одного адміністративно-територіального утворення суб'єкта Укаїни і можуть одночасно перебувати у власності громадянина, його близьких родичів, а також юридичних осіб, в яких даний громадянин або його близькі родичі мають право розпоряджатися більш ніж 50 відсотками загальної кількості голосів, що припадають на акції або внески (частки), що складають статутних (складеному) капітали даних юридичних осіб ;
  • переважне право суб'єкта Укаїни або у випадках, встановлених законом суб'єкта Укаїни, органу місцевого самоврядування на покупку земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення при його продажу, за винятком випадків продажу з публічних торгів;
  • переважне право суб'єкта Укаїни або у випадках, встановлених законом суб'єкта Укаїни, органу місцевого самоврядування на покупку частки в праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення при відплатою відчуженні такої частки учасником часткової власності у разі, якщо інші учасники часткової власності відмовляться від покупки такої частки або заявлять про намір придбати таку частку в праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення;
  • встановлення особливостей надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення іноземним громадянам, іноземним юридичним особам, особам без громадянства, а також юридичних осіб, в статутному (складеному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства становить більш ніж 50 відсотків;
  • надання громадянам і юридичним особам у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, на оплатній або безоплатній основі у випадках, встановлених федеральними законами.

Питання для самоперевірки: