Засоби масової інформації та вибори інструкція із застосування

Що підпадає під поняття передвиборної агітації?

- Передвиборна агітація (п. 4 ст. 2 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни») - діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них).

Відносно цих дій ЗМІ вказано, що прямі заклики до голосування за або проти кандидатів визнаються передвиборною агітацією в разі, якщо ці дії вчинені з метою спонукати виборців голосувати за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них), а інші з перерахованих дій - в разі, якщо ці дії вчинені з агітаційною метою неодноразово.

Які винятки бувають з цих правил?

- Разом з тим найчастіше на практиці не визнаються агітаційними журналістські матеріали:

У чому відмінність між агітацією та інформуванням громадян про вибори?

- Побоюючись санкцій, керівники ЗМІ вводять в своїх виданнях внутрішню цензуру і писати про політику ставати просто неможливо. Це не зовсім вірний шлях. Подивіться визначення агітації і проаналізуйте, наскільки матеріал під нього підпадає. Однак навіть якщо редакція порушила правило і закликала голосувати за федеральний список кандидатів або проти нього, це не є підставою для притягнення до відповідальності. Це можливо лише в разі, якщо буде доведено, що ці дії вчинені редакцією з метою спонукати виборців голосувати за кандидата, список, партію або проти нього (них). Крім того, найчастіше лише систематичне зловживання стане підставою для претензії.

Які обмеження на ЗМІ накладає посилення повноважень Президента України

Також під час оприлюднення результатів опитувань громадської думки необхідно вказувати:

1) точне формулювання питання;

2) осіб, які замовили проведення опитування і оплатили зазначену публікацію.

3) організацію, що проводила опитування;

4) час проведення опитування;

5) метод збору інформації;

6) регіон, де проводилося опитування;

8) статистичну оцінку можливої ​​похибки.

До опитуваннями громадської думки прирівнюються інші дослідження, пов'язані з виборами, включаючи розміщення їх результатів на інтернет-сайті. Відсутність будь-якого з цих пунктів - підстава для штрафу. Оскаржити його в суді теж навряд чи вдасться. При цьому в якості організації, яка проводить опитування, може бути вказана редакція - порушення в цьому не буде. Якщо опитування проводиться на сайті, в пункті «регіон» можна вказати «Україна». Як би дивно таке формулювання не звучала, краще використовувати її, ніж отримати штраф.

Які відомості щодо кандидатів можуть стати порушень в передвиборний період?

- Засобам масової інформації заборонено описувати наслідки обрання кандидата і можливі наслідки його подальшого «перебування при владі». Також заборонено розповсюдження будь-якої інформації про позаслужбовій діяльності, в тому числі пристрастях, сім'ї, хобі, благодійності кандидата.

Чи є обмеження у використанні зображення кандидатів в передвиборний період?

- Партія, яка висунула кандидата може абсолютно безбоязно використовувати зображення кандидата з його агітаційних матеріалів, з агітматеріалів партії, зображення подружжя, дітей кандидата або ж знімки, де кандидат знятий на тлі натовпу - в разі, якщо визначити, хто знаходиться поруч з ним, неможливо. У більшості ж випадків для використання в агітації зображення громадян, партії необхідно отримати дозвіл, в якому людина погоджується надати своє зображення. І передати цей документ ЗМІ, яке, в свою чергу, зобов'язана на вимогу виборчкомів надати копію даного дозволу.

- Якщо редакція друкованих ЗМІ хоче заробляти на вкладках і листівках, які розповсюджуються разом з газетою, то вона повинна чітко розділяти публікацію в самій газеті і розповсюдження листівок разом з газетою. Листівки, поширювані разом з газетою, не повинні мати періодичності і постійного назви, при цьому їх дизайн може бути схожим на дизайн газети. Зразки листівок до їх поширення потрібно представити в виборчком. Краще, щоб договір про виготовлення листівок і їх розповсюдженні полягає не редакція, а інша юридична особа

Яка відповідальність чекає ЗМІ за порушення правил інформаційного забезпечення виборів?

- Відносно ЗМІ застосовується кілька видів санкцій. Зокрема, штрафи за порушення в сфері інформаційного забезпечення виборів передбачені кодексом про адміністративні правопорушення (КпАП). Найбільш поширені з них - підпункти 5, 10, 12, і 13 статті 5 КпАП.

- За порушення порядку участі ЗМІ в інформаційному забезпеченні виборів (Ст. 5.5 КоАП) - від 30 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (для юридичних осіб) та від 1 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (для посадових осіб)

- За проведення передвиборної агітації поза агітаційного періоду і в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори (ст. 5.10 КоАП) - від 20 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (для юридичних осіб) та від 2 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (для посадових осіб)

- За виготовлення, розповсюдження чи розміщення агітаційних матеріалів з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми (Ст. 5.12 КоАП) - від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (для юридичних осіб) та від 2 до 3 тисяч рублів (для посадових осіб).

- За неподання можливості оприлюднити спростування чи інше роз'яснення на захист честі, гідності або ділової репутації (ст. 5.13 КоАП) - від 10 до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (для юридичних осіб) та від 2 до 3 тисячі рублів (для посадових осіб).

Треба відзначити, що в ставленні до ЗМІ може бути застосований принцип множинності штрафів за КпАП, штрафувати за порушення можна окремо. При такому підході загальна сума штрафу може скласти понад мільйон.

Крім того, у Роскомнадзора є повноваження при неодноразовому порушенні припиняти діяльність ЗМІ, що загрожує величезними збитками для власників ЗМІ. У цьому сенсі перші симптоми від відомства варто обговорювати з юристами, щоб не допустити застосування цих санкцій.

Який порядок спростування в період виборів?

Що робити, якщо кандидат заявив вимогу про спростування?

Однозначно визнаються такими, що порочать честь кандидата і ділову репутацію партії відомості, що містять твердження:

- про порушення чинного законодавства

- про вчинення нечесного вчинку

- про неправильне, неетичну поведінку в особистому, громадського чи політичного життя

- про недобросовісність при здійсненні виробничо-господарської і підприємницької діяльності

- про порушення ділової етики чи звичаїв ділового обороту.

Але навіть якщо в матеріалі містяться незатвердження, а оціночні судження, то кандидат має право на публікацію своєї відповіді в ЗМІ. Наклеп також можуть міститися в агітаційних матеріалах самого кандидата. В цьому випадку ЗМІ може направити такий матеріал на оцінку до виборчої комісії, так як агітаційні матеріали не повинні містити відомостей, що ганьблять інших кандидатів.

Як провести дебати між кандидатами?

- Передвиборчі дебати можуть бути публічним агітаційним матеріалом або повідомленням, що інформує виборців про передвиборчому заході самих кандидатів. Але в обох випадках повинен дотримуватися принцип рівності кандидатів при організації та висвітленні дебатів. Регламент ж проведення дебатів повинен бути встановлений в письмовій формі, узгоджений з виборчою комісією і підписаний кандидатами.

Якщо дебати є передвиборчим заходом кандидатів, то в якості їх організаторів виступають самі кандидати. Редакція ж ЗМІ може надавати їм платні послуги у зв'язку з організацією заходу, а не в зв'язку з його освітленням. Освітлення заходи відбувається для інформування виборців (тільки безкоштовно).

Якщо дебати є агітаційним матеріалом кандидатів, то редакція отримує оплату за надання друкованої площі (ефірного часу), всі кандидати, які беруть участь в дебатах, платять порівну. Договір з кандидатами передбачає, що вони вирішили використовувати друковану площу (ефірний час) для спільного агітаційного заходу. Якщо редакція ЗМІ надає кандидатам додаткові послуги (оренда приміщення, фотозйомка, грим, розшифровка стенограми), вона може отримати за це додаткову оплату. Фактично ж надана кожному з учасників дебатів друкована площа (ефірний час) має бути рівним.

Чи можуть бути застосовані санкції до порталів, які не зареєстровані як ЗМІ?

Чи може портал надавати кандидату можливість безкоштовно вести блог на сторінках сайту?

- Спірне питання. Надання безкоштовних послуг кандидату в агітаційний період - потенційний ризик. Швидше за все, на нього закриють очі. Але якщо притягнуть до відповідальності, аргументів буде небагато.

В який термін потрібно надати звітність про обсяги наданої друкованої площі чи ефірного часу?

- Так, згідно з пунктом 6 статті 45 Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Укаїни" журналіст, інший творчий працівник, посадова особа організації, що здійснює випуск ЗМІ, які беруть участь (що брали участь) в діяльності з інформаційного забезпечення виборів відповідно до законодавства Укаїни про вибори , з ініціативи роботодавця не можуть бути звільнені з роботи або без їх згоди переведені на іншу роботу в період проведення виборчої кампанії і протягом одного року після її оконча ия, за винятком випадку, коли на зазначених осіб відповідно до трудового законодавства було накладено стягнення, не оскаржене в судовому порядку або визнане в судовому порядку законним і обґрунтованим.

Пам'ятка для співробітників ЗМІ з висвітлення діяльність депутатів в період передвиборної агітації

Аліса Кустікова, Дар'я Фазлетдінова