Законотворчість як вид правотворчості

Законотворчий процес - це встановлений в юридичних нормах вид правотворчого процесу, який регламентує порядок діяльності законодавчого органу держави по виробленню, прийняттю і виданню закону.

У вітчизняній науці прийнято виділяти 4 стадії законотворчого процесу:

- обговорення законопроекту в парламенті;

- промульгация і вступ закону в юридичну силу.

1. Стадія законодавчої ініціативи є офіційне внесення до парламенту (в Укаїни в Державну Думу) уповноваженим суб'єктом законопроекту або законопредложенія. Між законопроектом і Законопредложенія є відмінності: законопроект - це текст майбутнього закону з усіма необхідними атрибутами - преамбулою, розділами, главами і т.п. а Законопредложенія містить тільки ідею майбутнього закону.

Наявність у суб'єкта законодавчої ініціативи означає, що представницький орган зобов'язаний розглянути внесений законопроект і прийняти його для подальшої роботи над ним або мотивувати відмову працювати над цим законопроектом.

У Укаїни коло суб'єктів, які мають законодавчу ініціативу помітно ширше, згідно ч.1 ст. 104 Конституції України правом законодавчої ініціативи мають: Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Федерації, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд України (з питань їх юрисдикції).

2.Стадія обговорення законопроекту включає в себе роботу над законопроектом як на пленарних засіданнях палат, так і в спеціальних комітетах і комісіях. Обговорення законопроектів на пленарних засіданнях часто проходить у формі читань. Як правило, закон приймається в трьох читаннях. У кожній країні читання мають як специфіку, так і загальні риси.

В рамках першого читання вирішується питання про доцільність поданого законопроекту, наскільки необхідно його розгляд. Зазвичай заслуховується доповідь ініціатора законопроекту. Депутати оцінюють його ідею і роблять зауваження і пропозиції щодо вдосконалення тексту. Якщо законопроект вважається прийнятим в першому читанні, то він передається для подальшої роботи над ним в комітети (комісії).

У другому читанні законопроект обговорюється в цілому, а по суті і постатейно - по доповіді комітету, який проводив його доопрацювання. На цьому етапі обговорюються пропозиції депутатів і їх груп з принципових питань. Якщо законопроект відхилений, припиняється будь-яка робота над ним, якщо не відхилений, то обговорюються і голосуються заздалегідь внесені поправки. У разі якщо виникають серйозні розбіжності щодо поправок до законопроекту, то він може бути повернутий на доопрацювання в комітет. Прийнятий у другому читанні законопроект передається в комітет для редакційного доопрацювання.

У третьому читанні законопроект обговорюється з усіма поправками, включаючи редакційні. Але і на цій стадії законопроект може бути відхилений, якщо не набрав необхідної більшості голосів.

3.Прекращеніе обговорення законопроекту оформляється спеціальним рішенням палати, і тоді законодавчий процес переходить в стадію прийняття закону. Дана стадія проходить у формі голосування. У однопалатних парламентах ця стадія служить завершенням останнього читання, а в двопалатних парламентах законопроект підлягає схваленню верхньою палатою.

У Укаїни федеральні закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи і протягом п'яти днів передаються на схвалення Ради Федерації. Закон вважається прийнятим, якщо в Раді Федерації за нього проголосувала більшість членів палати від загального числа членів (ст. 105 Конституції РФ).

Рада Федерації повинен протягом 14 днів хоча б почати розгляд прийнятого Державною Думою закону і переданого для схвалення Радою Федерації. Якщо протягом цього часу Рада Федерації не розглядає цей закон, то він вважається розглянутим і схваленим. Однак обов'язковому розгляду Радою Федерації підлягають федеральні закони з питань: федерального бюджету, федеральних податків і зборів, ратифікації і деномінації міжнародних договорів РФ, статусу і захисту державного кордону РФ, війни і миру.

При прийнятті федерального конституційного закону потрібно, щоб за нього в Державній Думі проголосували дві третини депутатів, а до Ради Федерації - три четвертих, при цьому Президент України не має права вето, а зобов'язаний протягом 14 днів підписати прийнятий закон і оприлюднити його (ст. 108 Конституції РФ).

Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ. Протягом 14 днів Президент підписує закон і оприлюднює його. Але Президент володіє правом вето щодо федеральних законів (крім федеральних конституційних законів). В цьому випадку Державна Дума знову розглядає закон. Подолати президентське вето можливо за допомогою отримання при голосуванні в обох платах дві третини голосів. При цьому президент підписує закон протягом семи днів і оприлюднить його (ст.107 Конституції РФ).

Дотримання принципів правотворчості допомагає законодавцю уникати законотворчих помилок, знижує ймовірність створення неефективних правових норм, сприяє росту правової культури населення та юридичних осіб. Отже, принципи правотворчості - це основні засади здійснення правотворчої діяльності. Розглянемо найбільш важливі з них.

Принцип законності полягає в тому, що розробка і прийняття нормативно-правових актів повинні відбуватися з дотриманням правової процедури і не виходити за межі компетенції приймають їх органів. До цього принципу примикає вимога відповідності нормативних актів конституції країни і чинному законодавству.

Принцип науковості говорить про те, що підготовка і прийняття проекту нормативно-правового акта здійснюється за участю представників різних наук. Безсумнівно, що діяльність учених-юристів має найбільш важливе значення для успіху законотворчої роботи. Принцип використання правового досвіду має на увазі, що всякий знову розроблювальний нормативний акт повинен спиратися на вже відомий позитивний правовий досвід держав і цивілізації в цілому.

Принцип демократизму дозволяє ефективно виявляти істинні прагнення і волю народу. Всенародне голосування (референдум) - один із способів надання нормативно-правовому акту вищої юридичної сили. Тому поряд з референдумом вираженням демократизму правотворчості є гласність обговорення законопроекту в правотворчому органі, його вільна критика, пропозиція альтернативних варіантів і т.д.

Зв'язок з практикою як принцип правотворчості виражає задачу законодавця постійно відслідковувати суспільні процеси, орієнтуватися на практику застосування вже діючих законів, своєчасно усувати прогалини в праві, сприймати все краще, що пропонується правозастосовними органами.

Види правотворчості. Традиційно у вітчизняній теорії права виділяють три види правотворчості:

1) правотворчість компетентних державних органів;

2) «безпосереднє правотворчість народу» (референдум);

3) санкціонування норм, при якому процес їх створення проходить поза державними органами.

Правотворчість (законотворчість) вищих представницьких органів. Головним і найпоширенішим видом правотворчості є створення законів парламентами. Механізм законопроектної роботи парламентів відрізняється наступними особливостями:

1) обмеженим колом суб'єктів законодавчої ініціативи;

2) суворою процедурою проходження проекту в парламенті;

3) послідовною зміною стадій правотворчості;

4) множинністю засобів юридичного реагування, які перебувають в розпорядженні законодавця;

5) обумовленістю юридичного змісту правотворчого акту колом регульованих відносин.

Підзаконні правотворчість. Воно має місце у випадках, коли норми права приймаються і вводяться в дію органами держави, що не відносяться до його вищим представницьким органам. Акти підзаконного правотворчості необхідні для забезпечення застосування закону.

До суб'єктів підзаконного правотворчості відносяться: президент, уряд, інші вищі органи держави, що володіють за законом правом створення юридичних норм і нормативних актів. Основна причина існування цього виду правотворчості полягає в складності питань, які повинні вирішувати органи держави.

Інша причина наявності підзаконного правотворчості полягає в тому, що парламент часто відчуває дефіцит часу, який не дозволяє прийняти відповідне правове рішення (хоча це і бажано). Внаслідок цього відбувається передача правотворчих повноважень іншим суб'єктам нормотворчу-ства. Тенденція збільшення підзаконного нормотворчості спостерігається у всіх країнах.

Зрозуміло, подзаконное правотворчість має як позитивні, так і негативні сторони.

До переваг його відносяться оперативність; гнучкість і менша формальність; компетентність відповідних органів, їх знання місцевих та інших умов, що збільшують ефективність прийнятого юридичного рішення.

До недоліків підзаконного правотворчості можна віднести закритість процесу прийняття правового рішення, складність огляду і застосування норм через велику кількість нормативних актів, відсутність контролю суспільства за правотворчої роботою бюрократії і ін. Особливий вид правотворчості, що примикає до підзаконного правотворчості, - правотворчість органів місцевого самоврядування та недержавних юридичних осіб.