Загальна характеристика лісабонського договору лісабонський договір вносить зміни до чинних

Лісабонський договір вносить зміни до чинних Договір про Європейський Союз (ДЕС) і Договір про заснування Європейського Співтовариства. При цьому останній договір перейменовується в Договір про функціонування Європейського союзу (ДФЕС). Тим самим діяльність ЄС буде ґрунтуватися на двох інструментах, які мають однакову юридичну силу.

Лісабонський договір - це договір для майбутнього. Це договір для створення більш сучасної, ефективної і демократичної Європи.

Головуючий в ЄС прем'єр-міністр Португалії Жозе Сократеш.

Лісабонський договір - «це спрощений договір, який дуже складний».

Найбільш серйозні нововведення можна розділити на дві групи: 1) реформа повноважень і базових принципів діяльності ЄС та 2) реформа інститутів ЄС і процедур їх функціонування.

Реформа повноважень і базових принципів діяльності ЄС. Припиняє своє існування штучна конструкція з одночасно функціонували Європейського Союзу та Європейського співтовариства. Європейський Союз стає єдиною інтеграційної структурою, набуває статусу юридичної особи (ст. 1 і 47 ДЕС) і міжнародну правосуб'єктність. До Європейського Союзу переходять всі повноваження Європейського співтовариства. Тим самим скасовується створена Маастрихтським договором структура трьох «опор». Однак їх скасування не ліквідувала існуюче своєрідність процедур, обсягу компетенції ЄС і розподілу повноважень між інститутами ЄС в залежності від сфер політики. Самий явний приклад - це збереження ОВПБ / ОПБО як сфери переважно міжурядового співробітництва.

Лісабонський договір дає чітку типологію компетенцій Євросоюзу (ст. 2-6 ДФЕС). Він розподіляє більшість його повноважень між трьома сферами компетенції: виключною, спільної і «підтримуючої, яка координує і доповнює». У сферах виключної компетенції тільки ЄС має право приймати законодавчі акти. У сферах спільної компетенції рішення приймаються і на загальноєвропейському, і на національному рівнях. Однак держави-члени мають право приймати законодавчі акти лише з питань, які не врегульовані законодавством ЄС. У сферах «підтримуючої, яка координує і доповнює» компетенції ніякі рішення ЄС не можуть обмежити суверенні права держав-членів.

Важливо, що хоча нова типологія компетенцій вносить ясність в питання повноважень Союзу, вона не передбачає їх скільки-небудь значного розширення. За межами нової типології компетенцій залишилися три сфери діяльності Союзу: ОВПБ / ОПБО, координація економічної політики та координація політики зайнятості.

Серед окремих напрямків політики Євросоюзу найбільш серйозну реформу піддалася ОВПБ / ОПБО. Особливе значення має установа поста Голови Європейської ради (ст. 15 ДЕС), оскільки ОВПБ / ОПБО досі здійснюється на основі міжурядової співпраці. Ще більш важлива новація - зміна статусу Високого представника по ОВПБ, посаду якого відтепер буде називатися Високий представник Союзу із зовнішніх справ та політики безпеки (ст. 18 ДЕС). Йому передаються всі нинішні функції і повноваження Високого представника по ОВПБ і комісара із зовнішніх зв'язків. Він стає заступником голови Комісії та постійним Головою Ради міністрів закордонних справ. Згідно ст. 27 (3) ДЕС в підпорядкування високого представника Союзу передаються всі закордонні представництва, об'єднані в Службу зовнішніх дій ЄС.

Суд ЄС отримує можливість контролювати рішення, що приймаються в сфері ОВПБ / ОПБО. Статтею 42 (7) ДЕС) вводяться зобов'язання надавати допомогу «усіма можливими засобами» державі-члену, який став жертвою зовнішньої агресії, а ст. 222 ДФЕС - діяти «спільно, в дусі солідарності» в разі терористичної атаки, стихійного або техногенного лиха. В цілому Лісабонський договір створює передумови для того, щоб зробити зовнішню політику ЄС якщо не єдиною, то більш узгодженої, а сам Союз - більш впливовим на міжнародній арені.

Реформа інститутів ЄС. Саме реформа інститутів спровокувала напружену дискусію, адже питання про інститути - це питання про владу, балансі сил між Союзом і державами-членами, вплив окремих держав на прийняті рішення.

Європейська рада в повній мірі стає інститутом ЄС (ст. 13, 15 ДЕС). Хоча він і виведений за рамки законодавчого процесу, його рішення з політичних декларацій фактично перетворюються в нормативні акти і потрапляють під контроль Суду ЄС (ст. 263 (1) ДФЕС). Частина рішень буде прийматися не консенсусом, а голосуванням. Керувати роботою Європейської ради будуть не змінюються кожні півроку країни-голови, а голова, який обирається в особистій якості на термін в 2,5 року (ст.

У число сфер діяльності ЄС включені: енергетика, туризм, захист громадян від надзвичайних ситуацій та катастроф, співробітництво державних служб з метою забезпечити більш якісне застосування права ЄС. При цьому енергетика входить в сферу спільної компетенції, а туризм, захист громадян і співпрацю державних служб - в сферу «підтримуючої, яка координує і доповнює» компетенції.

Європарламент значно посилив свої позиції в законодавчому процесі. Процедура спільного прийняття рішень, що дозволяє Європарламенту максимально брати участь в законодавчому процесі, буде застосовуватися приблизно в 80 областях замість нинішніх 37. Однак Європарламент так і не отримав права законодавчої ініціативи, якого він наполегливо домагався в останні роки.

Висновки, проблеми, тенденції

1. Лісабонський договір дав можливість Євросоюзу вийти з конституційної кризи, викликаного негативним підсумком референдумів у Франції та Нідерландах. Він містить ряд важливих нововведень, але в цілому дублює вже існуючі положення договорів. Він важливий, перш за все, тому, що спрощує і робить більш стрункою діючу в ЄС систему багаторівневого управління. Він також ясно визнає цілий ряд концепцій, принципів, практик і процедур, сформованих за 50-річну історію розвитку ЄЕС / ЄС.

2. Лісабонський договір перетворює інституційну структуру Союзу в збалансовану систему наднаціональних і міжурядових елементів. Він фіксує досягнутий рівень інтеграції і одночасно мінімізує загрозу подальшого обмеження національного суверенітету держав-членів.

3. У числі стоять перед Європейським Союзом завдань однієї з найважливіших є підвищення легітимності. Конституція ЄС була покликана продемонструвати громадянам, що Європейський союз - це не тільки єдиний ринок, а й система політичного управління, заснована на спільних цінностях та принципах. Мета включення в Конституцію ЄС великого числа символічних положень (прапор, гімн, девіз і т.п.) - впливати на самосвідомість жителів країн Європи, сприяти їх перетворенню в громадян Європи і таким чином підвищити легітимність Союзу. Конституція ЄС була покликана вирішити кризу легітимності, але її провал лише зробив цю кризу більш помітним. Лісабонський договір не в змозі змінити ситуацію. Не випадково його ратифікація шляхом референдуму була передбачена лише в Ірландії, і лише в ході другого референдуму народ підтримав Лісабонський договір. У всіх інших країнах ЄС референдуми не проводилися, щоб не ставити під загрозу процес ратифікації.

У той час як політична еліта в цілому виступає за подальшу інтеграцію, населення країн Європи вельми скептично ставиться до ЄС. До теперішнього часу цей розрив думок розрісся, при якому реалізація нових великих інтеграційних проектів стає в найближчі роки нереальною.

1. Чим обумовлена ​​компромісна природа Лісабонського договору?

2. Які два договори будуть регулювати діяльність Європейського Союзу після вступу в силу Лісабонського договору?

3. Чому з Лісабонського договору зникли положення

4. У чому відмінність Високого представника Союзу із зовнішніх справ та політики безпеки від раніше діючого Високого представника по ОВПБ?

5. Які правила голосування в Раді ЄС відповідно до Лісабонського договору?