Влада як суспільне явище 2
ВЛАДА ЯК ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЕЛЕМЕНТ ПОЛІТИКИ
1. Влада як суспільне явище.
2. Легітимність влади, механізм функціонування різних типів політичної влади.
«Основою влади у всіх державах
- як успадкованих, так і змішаних,
і нових - служать хороші закони і
Поняття влади є одним з центральних в політологічній науці і дає ключ до розуміння сутності політичних інститутів, політичних об'єднань, рухів та процесів, самої політики. Влада є основою, об'єктом і рушійною силою політики. Боротьба за владу є характерною рисою політичного життя будь-якого суспільства.
Давньогрецький філософ Аристотель у своєму трактаті «Політика» писав: «Існує багато різновидів пануючих і підлеглих, проте чим вище стоять підлеглі, тим більш досконала сама влада над ними; так, наприклад, влада над людиною більш досконала, ніж влада над твариною. Адже чим вище стоїть майстер, тим досконаліше виконувана ним робота .... У всякому живій істоті, перш за все, можна угледіти влада панську і політичну. Душа панує над тілом, як пан, а розум над нашими прагненнями - як державний муж ».
1.Власть як суспільне явище
Аналіз даних трактувань дозволяє зробити висновок, що специфічною ознакою влади є домінування владної волі. Згідно з визначенням американського політолога Роберта Даля. хтось А має владу над якимось Б остільки, оскільки А тим або іншим способом може змусити Б зробити щось, що відповідає інтересам А і що сам Б інакше не став би робити.
В політології є кілька підходів до тлумачення влади. (Слайд 3)
Теологічний підхід - будь-яка державна влада походить від Бога, а все монархи, які здійснюють владу, - виконавці волі Бога. За своєю сутністю влада є божественним встановленням, яке засноване на релігійних постулатах. Підпорядкування людей божественної волі забезпечує порядок в суспільстві, збереження і продовження людського роду.
Психологічний підхід - влада розглядається як спосіб панування несвідомого над людською свідомістю. Індивід підкоряється силам, що знаходяться поза його свідомості в результаті того, що людській психіці за допомогою прихованого і відкритого маніпулювання задається особлива установка.
Бихевиористский підхід - влада є особливий тип поведінки, заснований на можливості зміни поведінки інших людей. Людина розглядається як «владне тварина», в основі вчинків і дій якого лежить прагнення (найчастіше неусвідомлене) до влади. Людина бачить у владі засіб поліпшення життя: придбання багатства, престижу, свободи, безпеки і т.п. У той же час влада - це і самоціль, що дозволяє насолоджуватися її володінням.
Міфологічний підхід - влада одних людей пов'язана з їх фізичним, моральним, релігійним, інтелектуальним і економічним перевагою над іншими людьми. Будучи сильнішими за своїх одноплемінників, ці перші нав'язували їм свою волю і досягали бажаних цілей.
Конфликтологический підхід - розглядає владу як відносини панування і підпорядкування одного класу іншим. Природа даного панування обумовлена економічною нерівністю, місцем і роллю класу в економічній системі суспільства. Володіння власністю забезпечує економічно панівному класу можливість підкоряти своїй волі економічно залежні класи.
Для виникнення владних відносин необхідно: наявність, як мінімум, двох суб'єктів; волевиявлення пануючого суб'єкта; використання пануючим суб'єктом підстав і ресурсів влади; підпорядкування суб'єкта, щодо якої влада здійснюється (вчинення дії, відповідного волі суб'єкта, який володіє владою). (Слайд 4)
Концентрованим вираженням влади є відносини примусу-виконання. Примус - це характерна ознака і функція будь-якої політичної влади. Але суспільство неможливо побудувати на примусі та насильстві, так само як і тільки на позитивних стимулах.
2. Багатство - володіння матеріальними цінностями у вигляді грошей, власності або засобів виробництва.
3. Знання і контроль над інформацією. Відомий американський соціолог і футуролог Олвін Тоффлер пише з цього приводу: «У сучасному світі знання в силу своїх переваг - нескінченності, загальнодоступності, демократичності - підпорядкували силу і багатство і стали визначальним фактором функціонування влади».
4. Люди. як універсальний, багатофункціональний джерело влади, який створює всі інші її джерела.
Влада також має свою структуру, яка включає суб'єкт влади, об'єкт влади, процес владарювання, ресурси владного впливу.
Об'єкт влади. тобто підлеглі. У політиці етооб'ект політики, що характеризується готовністю до підпорядкування і здатністю реалізувати волю суб'єкта. Це обумовлюється тим, що влада неможлива без домінування волі суб'єкта і без підпорядкування об'єкта. Якщо відсутні підпорядкування, відповідні дії з боку об'єкта, то немає і влади, незважаючи на те, що прагне до неї суб'єкт володіє яскраво вираженою волею владарювання і навіть могутніми засобами примусу.
Ресурси владного впливу (Слайд 7) - кошти, використання яких забезпечує вплив суб'єкта влади на об'єкт відповідно до його цілями: важливі для об'єкта цінності (гроші, предмети споживання і т.д.); засоби, здатні впливати на внутрішній світ, мотивація людини; засоби, за допомогою яких людину можна позбавити його цінностей, наприклад, життя, здоров'я, майна і т.д.
Влада як явище виконує в суспільстві певні функції, які можна розділити на два види (Слайд 8):
1. Інтеграційно-регулятивні функції. пов'язані з організацією взаємовідносин суб'єктів політики, що володіють різноманітними політичними цілями: досягнення суспільної злагоди, підтримка громадського порядку і стабільності, координація, арбітраж, посередництво у взаєминах між різними суб'єктами; виявлення та вирішення конфліктів і ін.
2. Функції керівництва та управління. забезпечують вироблення і проведення в життя єдиної для всього суспільства політичної волі: підготовка, прийняття і реалізація рішень, організація їх виконання; контроль за реалізацією прийнятих рішень; оцінка їх ефективності та коригування вжитих заходів і рішень.
Узагальнено процес функціонування влади в суспільстві можна представити таким алгоритмом: оцінка факторів, що впливають на суспільство - формування концептуальних цілей, виходячи з оцінки кожного фактора - вироблення концепції розвитку суспільства - практична реалізація виробленої концепції по кожному напрямку влади. (Слайд 9)
1. Зачіпає інтереси великих груп людей, завжди носить суспільний характер, бо політика починається там, де мільйони.
3. Виражається через функціонування політичних інститутів, між якими і всередині яких вона розподіляється.
6. Виявляється в процесі підготовки, прийняття та реалізації політичних рішень.
Функції політичної влади (Слайд 11). формування політичної системи суспільства; організація політичного життя і політичних відносин суспільства, що включають відносини держави з суспільством, громадськими групами, класами, асоціаціями, політичними інститутами і т.д .; управління справами суспільства і держави на різних рівнях; створення певного типу правління, політичного режиму і державного ладу; забезпечення законних прав громадян, їх конституційних свобод; виконання господарсько-творчих функцій.
Види політичної влади виділяються за різними підставами (Слайд 12):
по формационному і класового ознаками (первісно-общинна, рабовласницька, феодальна, капіталістична, соціалістична, влада в класовому і безкласове суспільство);
за кількісною ознакою (одноосібна, олігархічна, поліархічна);
за функціями органів влади (законодавча, виконавча і судова);
по правовому ознакою (законна і незаконна, легальна і нелегальна, легітимна і нелегітимна);
по інституціональними ознаками (державна, партійна та ін.);
Таким чином, політична влада характеризується здатністю і можливістю для тих, хто нею володіє, проводити свою волю в керівництві і управлінні всім суспільством (державою), робити визначальний вплив на поведінку народних мас за допомогою засобів, що знаходяться в розпорядженні держави, мобілізовувати на досягнення поставлених цілей і програм великі маси людей, регулювати відносини між окремими групами людей.
Характерні ознаки державної влади:
1. Суверенітет, її верховенство на всій території країни і незалежність у міжнародних відносинах.
2. Виступає в якості сили, концентровано виражає і символізує суспільство в цілому.
3. Володіє монополією на легальне використання сили, фізичного примусу.
4. Має спеціальний складний апарат (механізм) управління всім суспільством, який являє собою сукупність різноманітних органів і матеріальних засобів, необхідних для виконання завдань і функцій державної влади.
5. Володіє винятковим правом на нормування життя всього суспільства, правом на видання законів і норм, обов'язкових для всього населення.
6. Має право на стягнення податків і різного роду зборів, що мають для населення загальну обов'язковість.
Будь-яка державна влада має дуже складну структуру, як правило, включає в себе наступні елементи: суб'єкти, норми, засоби, методи і цілі суб'єктів державної влади. (Слайд 14)
Суб'єкти державної влади - це, перш за все, три гілки влади на всіх рівнях їх функціонування - від центрального (федерального) до мікрорівня - влади в первинних організаціях.
Норми державної влади поділяються за рівнями її функціонування, кожен з яких, відповідно до своєї компетенції, може виробляти свої законодавчі акти.
Засоби і методи державної влади - це ті ж ресурси і методи, які притаманні влади в цілому.
У сучасній політологічній науці зазвичай виділяють чотири рівні функціонування державної влади.
Мікрорівень - влада в первинних організаціях і малих групах.
Мезорівень - підлеглі центру органи (республіканські, обласні, крайові і т.д.).
Макрорівень - центральні органи (інститути) державної влади.
Мегауровень -Поширення центральної макровласті і макропроцессуальних відносин зовні, влада в міжнародних організаціях і відносинах.
2. Легітимність влади, механізм функціонування
різних типів політичної влади
Будь-яка публічна влада в процесі свого виникнення, роз-ку і функціонування може по-різному оцінюватися людьми. Позитивна оцінка, прийняття насе-ленням влади, визнання їм її права управляти і згода підкорятися цій владі означає її легітимність. (Слайд 16)
Термін легітимність виник на початку XIX століття і Вира-жав прагнення відновити у Франції влада короля, як єдино за-кінну, на відміну від влади узурпатора. Тоді ж легітимізм придбав і інший сенс - визнання даної державної влади і певної території держави на міжнародному рівні. В науковий обіг термін «легітимність» ввів М. Вебер. який вказав на те, що будь-яка влада потребує самовиправдання, визнання і підтримку. М. Вебер виділив три ідеальних типу легітимності влади (панування): традиційний, харизматичний і раціонально-легальний (бюрократичний).
Традиційне панування полягає в звичці, звичаї, традиції, переконанні, що «так було завжди». Прикладом традиційного типу панування є монархії.
Харизматичний панування спирається на віру підвладних в виняткові особисті якості пануючого суб'єкта. Харизматичний тип влади найчастіше спостерігається в переломні моменти історії.
Раціонально-легальне панування грунтується на вірі в законність встановленого порядку, а також на повазі до закону і демократичних процедур. Мотивом підпорядкування є раціонально усвідомлений інтерес виборця в збереженні того політичного порядку, при якому даний панує суб'єкт був наділений наявними у нього повноваженнями.
Надалі проблемою легітимності влади займалися багато вчений, кожен з яких, в залежності від вихідних умов, виділяв ті чи інші типи легітимності. (Слайд 17)
В даний час існує два підходи до визначення критеріїв легітимності влади. (Слайд 18) Ліберально - демократичний, іноді його називають раціонально - законний, визнає тільки таку владу, яка сформована в результаті демократичних процедур. Прагматичний - виходить з того, що головне полягає не тільки в виборності влади, а й в її здатності оволодіти складною ситуацією в суспільстві, підтримувати в ньому стабільність. Сьогодні легітимність - обов'язкова ознака цивілізованої вла-сти, визнання громадянським суспільством і світовим співтовариством її право-мірності.
У сучасному суспільстві відносини політичної влади виключи-тельно різноманітні, мінливі, текучі, відносні. Для того, щоб їх упорядкувати, стабілізувати владу в суспільстві, зробити її здатною до виконання покладених на неї функцій, вона повинна бути інституалізована, закріплена в тій чи іншій формі політичного панування. (Слайд 19)
Центральну роль в механізмі функціонування влади в суспільстві відіграють вищі інститути державної влади - президент, правитель-ство, парламент, суд і прокуратура. Саме вони виступають головним ланкою прийняття і здійснення рішень. Від їх діяльності залежить ступінь централізації влади і розподіл повноважень між іншими власт-ними структурами.
Ядром механізму тоталітарної влади виступає гранично централі-поклику політичний рух за новий порядок на чолі з партією ново-го типу, яка зростається з державою, концентрує в собі реальну політичну владу в суспільстві. Забороняється будь-яка політична опозиція і створення без санкції влади будь-яких громадських організацій.
Демократична влада - втілює в собі ідеї самоврядування і партиципации (навчаючи-сті) - головним чином на місцевому рівні і на виробництві, і представництва - в масштабах всього суспільства. (Слайд 22) Це по суті репрезентативна (представницька) демократична влада, що базується на ліберальних цінностях і принципі плюралізму. Реально вона існує в двох своїх ос-новних формах: парламентаризму - системи правління, заснованої на верховенстві влади парламенту, делегованої йому народом; президентського правління. в якій верховна влада належить прези-денту країни, що обирається всенародним голосуванням, парламентом, або яким-небудь особливим інститутом.
В основі механізму функціонування демократичної влади лежить принцип її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, а також вироблена конституційним правом ефективна система стримувань і противаг у взаємовідносинах цих трьох гілок влади. Саме так трактує цю проблему принцип поділу влади. сформульований французьким мислителем Шарлем Монтеск'є і вперше знайшов своє законодавче закріплення в чинній досі Конституції США 1787 р Нині цей принцип в тій чи іншій формі закріплений в більшості країн світу.
Поділ державної влади на три гілки не виключає, а передбачає єдність їх дій на основі процедур, передбачених конституцією, а також певного верховенства законодавчої влади, конституційні рішення якої є обов'язковими для всіх. Ставлення-ня між народом і його представниками у владних структурах будуються на основі довіри, контролю, конституційного обмеження компетенції органів влади і посадових осіб і їх повної незалежності в межах закону. Основний принцип демократичного суспільства: «Дозволено все, що не заборонено законом».
2. Процес владарювання упорядковується і регулюється за допомогою спеціального механізму функціонування влади - системи організацій та норм, засобів і методів їх діяльності. Кожен тип і вид влади мають свій механізм функціонування, свої способи владарювання, діапазон яких простягається від деспотичних і тоталітарних до конституційних і демократичних.