Визнання в міжнародному праві - міжнародне публічне право

Визнання в міжнародному праві

Коло суб'єктів міжнародних відносин постійно змінюється. Особливо це стосується держав. З моменту закінчення Другої світової війни виникло більше ста держав. При появі на арені нового суб'єкта міжнародного права (в основному держав) нерідко виникає питання його визнання, під яким розуміють односторонній акт держави, який констатує виникнення нового суб'єкта міжнародного права і містить пропозицію вступити з таким суб'єктом в дипломатичні та інші відносини.

Визнання поєднує в собі два акти - політичний і юридичний. Перший полягає в схвалення або несхвалення новоствореної держави, уряду, національно-визвольного руху. Щодо визнання як юридичного акту, то він тягне встановлення певних правовідносин, які регулює міжнародне право.

Обов'язки визнання не існує. Визнання є суверенним правом кожної держави і не повинно впливати на її відносини з іншими суб'єктами міжнародного права. Питання про визнання найчастіше виникає в разі виникнення нової держави (незалежно від способу - поділ або, навпаки, об'єднання), а також коли в уже існуючій державі до влади неконституційним шляхом приходить нова політична сила. Окремим випадком потрібно вважати визнання воюючою або повсталої стороною.

Визнання здійснюється компетентним органом держави. Відповідно до п. 4 ст. 106 Конституції України, рішення про визнання в нашій країні приймає Президент України. Однак слід підкреслити, що визнання не завжди є явно виражене. У деяких випадках акт визнання може випливати з факту встановлення дипломатичних або консульських відносин.

Надано визнання, як правило, не може скасовуватися або відгукуватися. Хоча такі випадки відомі в історії. Так, Франція в 1918 р. відкликала своє визнання Фінляндії, коли в останній хотіли коронувати родича німецького Кайзера Вільгельма II. І після того, як Фінляндія відмовилася від таких планів, Франція повторно викликала її. Ще більш цікавим є акт визнання комуністичного уряду Китаю США в 1979 р Цим актом одночасно було скасовано визнання уряду Республіки Китай, який перебував в Тайвані.

Іноді на практиці виникають питання про те, чи є необхідним акт визнання для того, щоб існував певний суб'єкт міжнародного права. Наприклад, недавно таке питання виникло стосовно Косово, Абхазії та Південної Осетії. Щодо впливу визнання в доктрині міжнародного права існує дві основні теорії: конститутивні і декларативна.

Конститутивна теорія (іноді її ще називають теорією Тобара-Вільсона) виходить з того, що держава набуває статусу суб'єкта міжнародного права лише в результаті її визнання з боку інших держав. Таким чином, згідно з цією теорією сам факт виникнення держави не означає автоматичного надання їй статусу суб'єкта міжнародного права. І дійсно, якщо жодна держава не визнала знову, навіть якщо вважати, що остання має міжнародну правосуб'єктність, вона не зможе її реалізувати через відсутність інших суб'єктів, які хочуть вступити з нею в правовідносини. "Мінусом" цієї теорії є те, що невідомо, яка кількість актів визнання потрібна для того, щоб констатувати появу нового суб'єкта міжнародного права. З іншого боку, з випадки, коли держави можуть існувати і вступати в правовідносини з іншими суб'єктами міжнародного права без визнання (наприклад, Тайвань, Турецька Республіка Кіпру).

Декларативна теорія визнання виходить з того, що держава набуває статусу суб'єкта міжнародного права з моменту виникнення, її правосуб'єктність жодним чином не залежить від визнання іншими державами. Відповідно до цієї теорії, факт визнання держави ніяк не впливає на його правосуб'єктність, лише підтверджує виникнення нової держави - суб'єкта міжнародного права. Хоча акт визнання не впливає на обсяг правосуб'єктності держави, він визначає коло суб'єктів, з яким в майбутньому у держави будуть встановлені дипломатичні та інші відносини, що є важливим фактором, особливо для новоствореної держави.

За обсягом і характером відносин між державами виділяють дві форми визнання: "de-jure" і "де-факто". І перше, і друге є офіційними зізнаннями. Хоча останнім часом ще називають неповним визнанням. Його, як правило, застосовують у випадках, коли є сумніви щодо подальшого існування визнаної держави. Такий вид визнання не оформлюється юридично, а полягає у фактичному налагодженні відносин. У разі необхідності такий вид визнання може бути відкликане. Щодо визнання "de-jure", то воно є повним і тягне встановлення офіційних дипломатичних і консульських зносин.

Визнання "ad hoc" - особливий вид визнання, який здійснюють тимчасово, зазвичай для певної конкретної ситуації або випадку. Як приклад можна навести ситуацію, яка мала місце на початку 90-х років XX століття. під час війни в так званій Придністровській Молдавській республіці. Загалом, не визнаючи уряд цієї республіки, Молдова визнала її для того, щоб підписати угоду про обмін полоненими. Такий тип визнання не створює довготривалих наслідків і не тягне обов'язки вступити в дипломатичні чи інші зносини.

Крім форм визнання, в доктрині міжнародного права прийнято виділяти види визнання. Найчастіше поділяють визнання за дестинаторам. За цим критерієм виділяють визнання: держав; урядів; урядів у вигнанні; націй; державоподібніх утворень; воюючих і повсталих сторін.

Визнання держав є найбільш використовуваним видом визнання. Потреба в такому виникає в разі виникнення нової держави. Чітких критеріїв для визнання не було вироблено, хоча можна назвати кілька міжнародних документів регіонального характеру, які регулюють ті чи інші аспекти цього питання. Так, ст. 1 Межамериканской конвенції про права та обов'язки держав 1933 року визначає чотири ознаки держави, а саме: постійне населення; територію; уряд; здатність бути учасником міжнародних відносин. Виходячи з нього, визнавати потрібно тільки та держава, яка відповідає всім вищезгаданим ознаками.

Визнання уряду має місце тоді, коли уряд приходить до влади неконституційним шляхом. Прикладами є Україна 1917 p. Куба 1959 p. Греція 1 967 p. Чилі 1973 г. Сучасні держави відмовилися від такого виду визнання, оскільки воно, по суті, є актом узаконення неконституційною влади. Тому досить багато сучасних держав дотримуються практики, згідно з якою не розглядають питання визнання уряду окремо від визнання держави.

Досить подібним вищеназваного є визнання уряду у вигнанні Ця проблема виникає в тих випадках, коли законний уряд держави змушений покинути територію своєї держави внаслідок її окупації. Як приклад можна привести уряду Польщі та Норвегії, які протягом Другої світової війни перебували в Лондоні.

Визнання націй є винятком із загального правила і може мати місце лише в тому випадку, коли така нація здійснює своє право на створення власної держави. Варто відзначити, що, як правило, таке визнання надається нації в особі певної організації (національно-визвольного руху), яка її представляє. Сьогодні такий нацією є Палестина.

Визнання воюючих і повсталих сторін має місце в тих випадках, коли певна організація бореться з окупаційною владою. Прикладами організацій є діяльність рухів Опору у Франції і Польщі під час Другої світової війни. На відміну від інших видів визнання, цей має набагато менші наслідки і зводиться до можливості використовувати до учасників таких рухів норми міжнародного гуманітарного права.

Визнання державоподібніх утворень трапляється надзвичайно рідко, як і самі такі суб'єкти. Воно має ключове значення для встановлення їх міжнародної правосуб'єктності, адже формально вони є похідними суб'єктами міжнародного права. Прикладами є визнання Ватикану або Мальтійського ордена.

Можна також виділити такий вид, як попереднє визнання. Воно застосовується для визнання суб'єктів в процесі їх становлення. Так, визнання націй, що борються за незалежність, завжди є попередніми, оскільки вони мають на меті створити власну державу.

Іноді акт визнання може прийматися в рамках міжнародних організацій та конференцій. Такий вид визнання називають колективним.