Виконавча влада

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

ВУкаіни формується правова держава, яка повинна являти собою систему органів та інститутів, що забезпечують нормальне функціонування громадянського суспільства на основі права, захист прав і свобод кожного громадянина, підйом економіки і духовний прогрес народу.

Сутність і структура державної влади юридично закріплюються в Конституції і конституційних законах. Державна влада спирається на законодавство, державний апарат, матеріальні ресурси, грошові кошти, механізми переконання і примусу. При цьому вона повинна бути носієм певної ідеї, мати моральне виправдання, володіти легітимністю, тобто суспільним визнанням.

Згідно ст. 10 і 11 Конституції, державна влада в Укаїни здійснюється на основі принципу поділу влади - на законодавчу, виконавчу і судову, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Україною і органами державної влади її суб'єктів.

Функціями органів законодавчої влади є: законодавча, тобто підготовка і прийняття законів, і контрольна - щодо органів виконавчої влади в тих межах, які встановлені Конституцією (ст. 101, 103, 114).

Органи судової влади покликані відповідно до ст. 118 Конституції розглядати конституційні, кримінальні, цивільні та адміністративні справи. Крім того, судова влада здійснює контроль за законністю в діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб, представників влади. Порядок реалізації цієї функції визначено низкою законів.

Що ж стосується виконавчої влади, то на цю гілку державної влади покладено організаційно-управлінська, виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана певними органами держави і посадовими особами на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату. Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надані Уряду, федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації і ряду певних посадових осіб.

Після юридичного закріплення поділу державної влади на три гілки - законодавчу, виконавчу і судову - замість поняття «державне управління» вживається поняття «виконавча влада». Разом з тим в законодавстві федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації називаються також органами, що здійснюють державне управління. Хоча поняття ці близькі, оскільки виконавча влада реалізується у вигляді державного управління, проте слід враховувати, що поняття «державне управління» - більш широке в порівнянні з поняттям «виконавча влада», так як деякі управлінські функції поряд зі своєю головною функцією виконують і інші органи державної влади. Так, органи судової влади поряд із здійсненням правосуддя - своєю головною функцією - одночасно при розгляді конкретних справ здійснюють контроль за законністю актів органів виконавчої влади і внутрішнє управління: керують діяльністю апаратів судів та інших судових працівників.

З огляду на вище викладене, завданнями цієї контрольної роботи є:

визначення поняття та особливостей виконавчої влади як самостійної гілки єдиної державної влади;

визначення змісту діяльності (функцій) виконавчої влади;

дослідження організаційної структури виконавчої влади;

визначення принципів діяльності виконавчої влади.

1.Основні ознаки поняття виконавчої влади

Державну адміністративну владу можна трактувати в двох основних аспектах:

* В юридичному, розуміючи під нею право і можливість офіційних керівників керувати ким-небудь, підкоряти своїй волі інших людей, видавати владні акти;

Головні цілі виконавчої влади:

1) забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави

2) створення умов, що сприяють благополуччю громадян, суспільства, держави, розвитку економіки країни;

Носієм виконавчої влади служить апарат державного управління, який має свою структуру, про що йтиметься далі. Сфера ж діяльності апарату управління виходить далеко за його межі, на основі цієї діяльності складаються певні групи відносин з управління:

ставлення виконавчої влади з громадянином як окремо, так і всіма громадянами, тобто з громадянським суспільством;

відносини виконавчої влади з численними і різноманітними об'єднаннями громадян - з політичними партіями, громадськими організаціями та т.д. в які вступають громадяни з метою своєї участі в політичному, громадському житті, спілкування з колегами по професії, розвитку різних ініціатив і т.д. що становить одна з умов зміцнення і розвитку громадянського суспільства;

відносини виконавчої влади безпосередньо з підприємствами, установами та іншими організаціями, що не мають таких статусів, відносини з трудовими колективами цих утворень.

Ознаки виконавчої влади:

1. Перша ознака адміністративної влади - її вторинність, її підлегле становище, залежність від вищої влади.

4. Адміністративна влада має універсальний характер в часі і просторі, т. Е. Здійснюється всюди, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, діяльність державних підприємств і установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще і правотворчість, і юрисдикційну діяльність (карає, розбирає суперечки). Універсалізм цієї влади проявляється і в способах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.). Як композитор з існуючого різноманіття звуків створює мелодію (хорошу чи не дуже), так і адміністратори, використовуючи існуючі способи впливу на волю людей, створюють організованість, порядок в суспільстві (хороший чи не дуже).

5. Істотний ознака адміністративної влади - наявність в її безпосередньому віданні величезних ресурсів - правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних. У ній сконцентрована фактична державна міць. По суті, тільки вона наділяє конкретних суб'єктів правами, виділяє їм ресурси, здійснює правоприменительное, правонаделенія.

Адміністративна влада - це виконавчо-розпорядча влада, в процесі виконання наказів вищестоящої влади вона видає величезну кількість розпоряджень - адміністративних актів (щодо виділення, прийомі, заклику, заохочення, накладення стягнень і ін.).

Відомо, що і законодавча, і судова влада не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад, адміністративна влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.

Адміністративна влада - влада чиновників. Як співвідносяться близькі за змістом поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада». Виконавча влада - це адміністративна влада в умовах правової держави, демократично організованого суспільства.

Світовий досвід свідчить про те, що адміністративна влада завжди прагне до розширення свого впливу, своїх повноважень, свого апарату, числа чиновників. Її безконтрольність тягне бюрократизацію суспільства, корупцію, адміністративне свавілля. Тому при послідовній реалізації принципу поділу влади організуюча, універсальна, професійна ієрархічна адміністративна влада набуває дві нові ознаки: вона стає підзаконної і підконтрольною.

11. В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно інший характер. У минулому її контролював монарх і уповноважені ним чиновники: прокурори і інші представники вищої влади. Це був контроль за підлеглими, здійснюваний понад, найчастіше, контроль одних чиновників за іншими. У правовій державі виконавча влада не підпорядкована іншій владі, вона самостійна, але її має право контролювати всі існуючі влади: і парламенти, і суди, і інші органи, які не при- належні до жодної з трьох гілок державної влади (прокуратура, рахункова палата, уповноважений з прав людини та ін.). ВУкаіни величезні контрольні повноваження належать президентської влади, що займає особливе становище в українській системі поділу влади.

Таким чином, можна сформулювати наступне визначення поняття «виконавча влада»: виконавча влада - це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний предметний і організуючий характер, на яку покладено організаційно-управлінська, виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана певними органами держави і посадовими особами, мають можливість, у разі необхідності, самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адмін істратівном порядку на основі і на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату.

2. Функції виконавчої влади

Адміністративна діяльність (управління) об'єктивно необхідна. Відповідно до закону поділу праці вона ділиться на більш прості, спеціальні види організаційної діяльності. Їх прийнято називати функціями управління (адміністративної діяльності).

У юридичній літературі найчастіше функція розуміється в двох сенсах:

а) Забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави:

* Забезпечення громадського порядку;

* Здійснення розвідки і контррозвідки;

* Забезпечення охорони державного кордону та ін.

б) Забезпечення розвитку економіки, здійснення адміністративно-господарської діяльності: