Виконання бюджету за видатками - студопедія

До внесення останніх змін до БК в рамках виконання бюджету за видатками включалася інша діяльність. У нинішньому варіанті під виконанням бюджету за видатками розуміється вузько: тільки прийняття соотв особами бюджетних зобов'язань та їх виконання.

Наказ Мінфіну від 17.12.08 про зведеної бюджетного розпису. Її ведення включається в більш широке розуміння виконання бюджету за видатками та без неї воно неможливе.

Організація бюджету покладається на фін орган. Зведена бюджетний розпис - документ, кіт складається для деталізації параметрів, встановлених законом про ФЕД бюджеті. Стверджується Мінфіном. У розписі затверджується розподіл бюджетних асигнувань за видатками в розрізі відомчої структури ФЕД бюджету (по головних розпорядниках).

У відповідності із розписом в певних випадках Мінфін має право змінювати показання зведеної бюджетного розпису без внесення змін до закону Про бюджет (ст 217 БК). Але реалізація цих повноважень з боку Мінфіну не повинно бути таким, коли спрямованість зак норм фактично буде змінюватися положеннями зведеної бюджетного розпису. Випадки зміни:

Ø нормативні зобов'язання

Ø зміна повноважень розпорядників

Крім розпису, для виконання ФЕД бюджету складається і ведеться касовий план. Це надходження і здійснення витрат з єдиного рахунку бюджету в порядку наказу Мінфіну.

Сенс касового плану в тому, що потрібно щодня відслідковувати рух ден коштів для запобігання касових розривів: нестача коштів через недоформування доходів. Беруться основні адміністратори доходів (митниця, податківці) і їх відомості з помісячним розподілом надходжень. На підставі цього можна планувати касовий план за видатками.

Зведена бюджетний розпис затверджується Мінфіном до початку фін року. Її параметри уточнюються і розміщуються на сайті 4 рази на рік.

Крім змін Мінфіну без змін в закон, прийняття закону про внесення змін до бюджету тягне за собою зміну розпису. Крім того, в Уряду є повноваження змінювати параметри розпису за допомогою галузей економіки.

Відповідно до зведеної бюджетним розписом, Мінфін стверджує ліміти бюджетних зобов'язань кожному головному розпоряднику за його системі підвідомчих одержувачів. За нормативними публ зобов'язаннями такі ліміти не затверджуються. бо випливають із закону. Тут же ми з самого початку не знаємо розмір витрат. У зв'язку нормативних зобов'язань встановлені повідомлення про публ асигнуваннях.

Крім лімітів бюджетних зобов'язань можуть передбачатися (або не передбачатися) граничні обсяги фінансування (так само головними розпорядниками). Це інструмент, кіт дає можливість в поточному режимі здійснювати оплату грошових зобов'язань. Ліміти як правило затверджуються на рік (або ковзаючу трилітки), то обсяги фінансування передбачатися в рамках місяця або кварталу. Вони потрібні для оплати вже поточних зобов'язань, в рамках ліміту. У формі особового рахунку одержувача обсяги фінансування завжди присутні, хоча можуть бути і відсутніми. Загалом, ліміти - право на прийняття на себе нового зобов'язання, а обсяги фінансування - обсяг оплати вже поточних зобов'язань.

Обсяг фінансування тільки для оплати грошових зобов'язань - обов'язок одержувача ден коштів сплатити публ-прав освіти, ФО або ЮО в результаті прийняття на себе ДП зобов'язання

Після того, як Мінфін затвердить ліміти головним розпорядникам, кожен головний розпорядник по підвідомчим установам в свою чергу стверджують ліміти. Тим самим кожен підвідомчий розпорядник і одержувач отримує грошики. Головні розпорядники, яким затверджені ліміти, повинні затвердити в стосунки підвідомчих одержувачів і розпорядників. Для цього кожен з них в свою чергу складають бюджетну розпис по підвідомчій системі розпорядників та одержувачів.

Але ліміти не просто затверджуються, а затверджене рішення (бюджетні дані) доводиться до підвідомчих розпорядників та одержувачів. До головних розпорядників ліміти доводяться Мінфіном через ФЕД казначейство. Мінфін надсилає до державної скарбниці в стосунки головних розпорядників бюджетних дані в електронній формі, доводячи тим самим до головних розпорядників інфу. Форма такого доведення - казначейські повідомлення. Процедура - Мінфін від 30.09.08

Після доведення бюджетних даних до головних розпорядників, розпорядники в свою чергу повинні довести дані вниз через ті органи, де у розпорядників відкриті рахунки. Форма такого доведення до розпорядників та одержувачів - витратні розкладу. Тільки після того, як до нас довели соотв дані, можна укладати договори, бо тоді зможемо показати свої ліміти. З іншого боку, це дозволяє казначейству відразу все відобразити на особовому рахунку одержувача.

Якщо закон про бюджет не набув чинності на початок бюджетного року, то доводяться тимчасові дані. Коли ж закон вступить в силу, то тоді вже тимчасові дані будуть відкликані і всі будуть щасливі.

Механізм негативних витратних розкладів. Вони видаються в тих випадках, коли скорочують ліміти бюджетних зобов'язань або відкликають невикористані ліміти.

Кожного одержувача і головного розпорядника повинна бути затверджена бюджетний кошторис. Ст 6 БК дає визначення. Вона, на відміну від кошторису по доходах і видатках підприємців, вибудовується на підставі лімітів бюджетних зобов'язань. Мінфін встановлює загальний порядок затвердження бюджетного кошторису. Головний розпорядник у свою чергу встановлює конкретний порядок затвердження бюджетних кошторисів і форму для підвідомчих одержувачів. Одержувач бюджетних коштів становить і виконує кошторис. Затвердження здійснюється в порядку, встановленим головним розпорядником.

Якщо сама установа є головним розпорядником, то кошторис затверджує його керівник. Загальна для всіх головних розпорядників повноваження про затвердження кошторисів може бути передано на рівень нижче. Але при допущенні порушень головний розпорядник може це право обмежити.

Складання кошторису та її виконання здійснює сам одержувач (установа) на підставі доведених до нього лімітів бюджетних зобов'язань. Установа складає цей кошторис, вказуючи коди бюджетної класифікації по кожному напрямку витрачання бюджетних коштів.

В обов'язковому порядку повинно відбитися на особовому рахунку дохід від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.

Бюджетні дані і кошторисні призначення повинні відображатися в системі особових рахунків.

Особовий рахунок - регістр обліку фінансового органу. Наказ ФК «Про порядок відкриття та ведення осіб рахунків» від 7.10.08. для забезпечення процесів виконання бюджету, органи ФК відкривають разл види особових рахунків. Особові рахунки суб'єкт Україна або МО може бути в органі ФК (угоду, високодотаціонних суб'єкт).

Види рахунків різні:

1. особовий рахунок головного розпорядника. Операції по підвідомчій системі

2. особовий рахунок бюджету (рахунок фін органу суб'єкта в ФК).

3. особові рахунки адміністраторів.

4. особові рахунки одержувачів бюджетних коштів. Повинно бути відображено все: і обсяг асигнувань і лімітів, обсяг фінансування, прийнятих одержувачем зобов'язань, оплата і надходження коштів, операції з прибутковою діяльності.

Облік бюджетних зобов'язань одержувачу наказ Мінфіну від 19.9.08. зобов'язання, що виникло в силу закону, має бути враховано в органах ФЕД казначейства. За загальним правилом там реєструються тільки договірні зобов'язання, кіт повинні бути використані за рахунок лімітів (а не за рахунок доходів від підприємницької діяльності). Це не реєстрація договору, тільки облік зобов'язання, що підлягає виконанню за рахунок бюджетних коштів.

Одержувач, уклавши соотв договір, подає до органу казначейства відомості про прийняте зобов'язання або разом з самим зобов'язанням на витрату. Тим самим орган казначейства повинен мати підставу (держ контракт або договір), з якого випливає зобов'язання оплатити за рахунок бюджетних коштів. Казначейство надає цьому зобов'язанню певний обліковий номер. Якщо воно виникає в силу закону або не потрібно письмової форми ...

За одним договором або контрактом можуть виникнути різні зобов'язання. Всі вони враховуються окремо.

Коли одержувач подає відомості, казначейство виконує функцію поточного контролю: чи передбачено в принципі фінансування цього зобов'язання, співмірність зобов'язання і лімітів. Якщо це зобов'язання повністю або частково підлягає обліку (виконання) за рахунок доходів від підприємницької діяльності, то одержувач так само повинен це вказати, а казначейство перевірити на предмет розміру.

Якщо зобов'язання перевищує ліміти, то казначейство приймає його на облік, але повідомляє головному розпоряднику та одержувачу про те, що обсяг лімітів перевищено. Розпорядник повинен вжити заходів, бо саме казначейство не може: виділення додаткових лімітів.

Виконання за видатками по БК розуміється досить вузько. У відповідності із БК, воно включає 4 етапи:

1. прийняття бюджетного зобов'язання. Ухвалення бюджетних зобов'язань здійснюється шляхом укладання державної контрактів і ДП договорів, НПА і межд угод.

2. підтвердження ден зобов'язання. Одержувач, у якого виникло зобов'язання, в момент, коли настає термін по оплаті, повинен скласти документи на оплату даного зобов'язання, і надання цих папірців на санкціонування в орган ФЕД казначейства, де відкрито особовий рахунок одержувача.

3. санкціонування оплати. Здійснюється Казначейством. У формі дозвільного напису після перевірки документів. Порядок санкціонування регламентується наказом Мінфіну від 1.9.08. Одержувач оформляє заявку на касовий витрата або оформляє інші платіжні документи. Казначейство починає здійснювати перевірку цієї поданої заявки на відповідність цієї заявки тими даними, які відображені на його лицьовій рахунку. На рахунку враховуються купа показників, по ним-то і перевіряється заявка: а чи затверджені ліміти, обсяг фінансування та вільний залишок. Якщо перевірка дала позитивний результат, орган казначейства проставляє відмітку про санкціонування платежу. Якщо орган казначейства виявляє невідповідність встановленим вимогам, то повертає одержувачу заявку із зазначенням причини повернення. Повернення заявки повинен бути не просто обгрунтований неправильним зазначенням якихось даних (ІПН там всякий), а по прямо передбачених в законі підстав. Однак в яких випадках закон встановлює можливість відмови в санкціонуванні платежу. БК не завжди чітко вирішує це питання.

4. підтвердження виконання. Санкціонувавши платіж, орган казначейства повинен дати вказівку про відправку документів в ЦБ про здійснення списання зі свого рахунку в ЦБ на рахунок контрагента одержувача. У ФК відкритий рахунок для ФК в ЦБ і у Правлінь відкриті рахунки. Всі доходи бюджету на кінець дня повинні відображатися ось сюди (на рахунку казначейства), а потім витрати надаються окремо: казначейство здійснює контроль за витрачанням коштів фед бюджету.

В результаті ПБС подає документи до органу ФК, який передає їх в Управління ВФ, який виробляє списання коштів з розподільчого рахунку бюджету, відкритий для Казначейства в ЦБ. Після того, як орган казначейства сформував доходи, він перераховує з цього приводу їх. Списання ж з цього рахунку йде на конкретні рахунки контрагента. Витрачання коштів фед бюджету повинно здійснюватися з рахунку казначейства, хоча існує ще якийсь абстрактний єдиний рахунок бюджету [5].