Види суб’єктів України і їх правовий статус

Види суб'єктів РФ: (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономний округ)

правовий статус республіки: (є державою в складі федерації, що володіє всією повнотою держ. влади на своїй території, крім тих повноважень, які відповідно до Конституції України перебувають у віданні федеральних органів держ. влади., Своя територія, Конституційно-правова система, Система своїх органів державної влади, Наявність республіканської власності, Державна мова, Міжнародна правосуб'єктність, Державна символіка, Захист прав і свобод людини і громадянина, Захист прав національних меньш інств, Забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режиму прикордонних зон)

Правовий статус країв, областей, міст федерального значення: (Мають певної установчою владою, Своя територія, Утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, Своя символіка, Учасники міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків, Мають свої адміністративні центри, Законодавче регулювання)

Правовий статус автономної області: (Національно-державні утворення, Право приймати свої статути, закони і інші НПА, Утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, Учасники міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків, угод, Предмет ведення, Законодавче регулювання.)

Згідно з Конституцією України суб'єктами Україна є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу. Конституційно-правовий статус суб'єкта Україна характеризується наступними основними для всіх видів суб'єктів України моментами:

1) Відповідно до ст. 5 Конституції України республіка має свою конституцію і своє законодавство, а край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і своє законодавство. Конституції (статути) суб'єктів України закріплюють основи конституційного ладу, основи правового статусу особистості, державний устрій, виборчу систему, систему органів державної влади суб'єкта РФ, порядок зміни конституцій (статутів) суб'єктів РФ;

2) Кожен суб'єкт Україна має свою територію в межах кордонів суб'єкта РФ. Межі між суб'єктами України можуть бути змінені з їх взаємної згоди. Державна влада суб'єкта Україна поширюється тільки на його територію;

3) Суб'єкт Україна має свою систему органів державної влади. Система органів державної влади суб'єкта РФ, згідно зі ст. 77 РФ, встановлюється суб'єктом Україна самостійно відповідно до основами конституційного ладу України і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. Такий федеральний закон ще не прийнятий, і тому суб'єкти Україна в даний час повинні керуватися основами конституційного ладу РФ, які закріплюють такі загальні принципи організації органів державної влади, як поділ влади, відділення місцевого самоврядування від державної влади, світський характер органів державної влади;

4) Кожен суб'єкт Україна праві мати свою символіку прапор, герб, гімн, а також столицю (центр) суб'єкта РФ.

Конституційно-правовий статус суб'єкта РФ, згідно з ч. 5 ст. 66 Конституції РФ, може бути змінений за взаємною згодою Україна і суб'єкта Україна відповідно до федеральним конституційним законом (такий закон ще не прийнятий). В даний час суб'єкти Україна розрізняються по найменуванню (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи), а також про особливості конституційно-правового статусу. За даним критерієм виділяються три групи суб'єктів:

1) Республіки. Республіки має право мати свої конституції, своє громадянство, а також свої державні мови, гос.сімволіку. Республіки утворені за національною ознакою і мають назву відповідно до назви титульної національності, що проживає на території даної республіки.

2) Краї, області, міста федерального значення. Дані суб'єкти Україна має право мати свої статути, які встановлюють поряд з Конституцією України їх правовий статус. Київ має статус столиці, який виражається в розміщенні на території м Москви федеральних органів державної влади, представництв суб'єктів РФ, а також дипломатичних і консульських представництв іноземних держав.

3) Автономна область, автономні округи. Автономні освіти утворені, як і республіки, за національним принципом і мають в найменуванні суб'єкта Україна найменування титульної національності. На відміну від республік автономні утворення не мають своїх конституцій (тільки статути), свого громадянства, державної мови. Відповідно до ч. 3 ст. 66 Конституції України за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі. Суттєвою особливістю автономних утворень (крім Єврейській автономній області й Чукотського автономного округу) є входження їх до складу краю або області. В даний час в складі Тюменської області знаходяться Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький округу, в складі Горловкаого краю - Таймирський і Евенкійський округу, і ін. Конституційний Суд України роз'яснив, що входження автономного округу до складу краю, області означає таке конституційно-правовий стан , при якому округ, будучи рівноправним суб'єктом федерації, одночасно становить частину іншого суб'єкта Федерації - краю або області. Таке входження також означає наявність у краю, області єдиних території і населення, складовими частинами яких є територія і населення автономного округу, а також органів державної влади, повноваження яких поширюються на територію автономних округів у випадках і межах, передбачених федеральним законом, статутами відповідних суб'єктів Федерації і договором між їх органами державної влади.

Конституції федеративних держав містять різні варіанти розмежування повноважень між федерацією і її суб'єктами. Але незважаючи на все різноманіття, можна виділити п'ять основних способів.

1. У конституції встановлюється сфера виключної компетенції федерації (зазвичай це питання війни і миру, зовнішньої політики тощо.), Все ж інше віднесено до відання суб'єктів. Питання виняткового ведення федерації можуть або «списком» закріплюватися в основному законі, або визначатися «негативним способом», тобто шляхом перерахування питань, в рішення яких суб'єкти не можуть втручатися.

2. Конституція містить перелік питань, віднесених до виключного відання суб'єктів. Такий спосіб в чистому вигляді в даний час не застосовується.

3. У конституції закріплюється сфера компетенції федерації і сфера компетенції її суб'єктів.

Повноваження, незгадані ні в тому, ні в іншому переліку (залишкові повноваження), відносяться або до ведення федерації, або до ведення суб'єктів, про що спеціально згадується в конституції.

4. У конституції вказуються три сфери повноважень:

а) виключна компетенція федерації;
б) виняткова компетенція суб'єктів;
в) спільна (що збігається, конкуруюча) компетенція федерації суб'єктів. У сфері збігається компетенції, як правило, визнається пріоритет федерального права.

5. У конституції дається перелік виняткових повноважень федерації і повноважень, віднесених до спільної компетенції. Залишкові повноваження в цьому випадку належать суб'єктам федерації. В даний час даний підхід набув найбільшого поширення.

"Складені" (сложноустроенная) суб'єктами Україна вважаються області, до складу яких входять автономні округу.

В даний час тільки два суб'єкти Україна мають в своєму складі інші суб'єкти Україна - автономні округи: Ямало-Ненецький і Ханти-Мансійський автономні округи входять до складу Тюменської області, Ненецький автономний округ входить до складу Нєжиною області. Взаємини між автономними округами, які перебувають у складі областей, визначаються Конституцією РФ, статутами відповідних областей і автономних округів. Так, згідно зі Статутом Нєжиною області до складу Нєжиною області входить Ненецький автономний округ - державно-територіальне утворення, що є суб'єктом Україна і одночасно частиною області (ст. 4). Статут Тюменської області містить гл. 2, присвячену основам відносин Тюменської області з вхідними в її склад Ямало-Ненецькому і Ханти-Мансійський автономними округами.

Згідно ч. 4 ст. 66 Конституції України відносини автономних округів, що входять до складу краю або області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і органами державної влади краю або області.

Відповідний федеральний закон про автономному окрузі може бути прийнятий за поданням законодавчих і виконавчих органів автономного округу (ч. 3 ст. 66 Конституції РФ).