Виборчі фонди кандидатів, виборчих об’єднань (блоків) - студопедія

Для кандидата або виборчого об'єднання (блоку) процес фінансування починається зі створення виборчого фонду. Кандидати зобов'язані створювати виборчі фонди протягом чітко встановленого законом часу, а саме: в період після письмового повідомлення відповідної виборчої комісії про їх висунення (самовисунення) до їх реєстрації цієї виборчої комісією. Виборчі об'єднання (блоки), які висунули списки кандидатів, повинні створювати виборчі фонди після реєстрації їх уповноважених представників, в тому числі з фінансових питань, відповідними виборчими комісіями.

Виборчий фонд - це грошові кошти на спеціальній виборчій рахунку кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання (блоку), які акумулюються і витрачаються в установленому законодавством порядку.

Виборчий фонд - публічно-правова освіта, що має строго цільове призначення і тимчасовий характер.

Тому питання володіння, користування і розпорядження виборчим фондом не можуть регулюватися цивільним правом, а становлять предмет спеціального правового регулювання засобами виборчого та фінансового права. Кандидат не є власником виборчого фонду, але керує ним сам або доручає управління своєму представнику.

Передбачено чотири види виборчих фондів: виборчий фонд кандидата в депутати Державної Думи; виборчий фонд виборчого об'єднання; виборчий фонд виборчого блоку; виборчий фонд кандидата в Президенти Укаїни. Перші три створюються на парламентських виборах, останній - на президентських. Виборчі фонди мають тимчасовий характер і строго цільове призначення. У них повинні акумулюватися всі кошти, що витрачаються на виборчі кампанії всіма учасниками виборів, крім виборчих комісій. Виборчий фонд створюється, функціонує і ліквідується в установленому порядку. Відповідальність за надходження і витрачання коштів фонду несе кандидат, його повноважний представник, а на виборах в Державну Думу по загальнофедеральних округу - виборче об'єднання (блок). При цьому юридична відповідальність до теперішнього часу не визначена.

Слід сказати, що кандидати мають право, а виборчі об'єднання і виборчі блоки зобов'язані призначати уповноважених представників з фінансових питань, які потім реєструються відповідною виборчою комісією. Для цього кандидат, представник виборчого об'єднання, виборчого блоку представляє в виборчу комісію заяву про призначення уповноваженим представником з фінансових питань певної фізичної особи, а останнє в письмовій формі дає згоду на виконання своїх обов'язків. Можливе призначення кількох представників з фінансових питань. Для створення виборчого фонду в виборчу комісію має бути направлене повідомлення від кандидата, представника виборчого об'єднання (блоку) в якому повідомляється про намір створити виборчий фонд шляхом відкриття спеціального виборчого рахунку. Згідно з Постановою виборчої комісії Бровариской області «Про порядок відкриття та ведення спеціальних рахунків, обліку коштів виборчих фондів, фондів референдуму, фондів відкликання та звітності по цих коштах» кандидат після письмового повідомлення відповідної окружної виборчої комісії про його висунення до початку збору підписів виборців на підтримку його висунення, але не пізніше, ніж за п'ять днів до дня подання до окружної виборчої комісії документів для його реєстрації, звертається до виборчої кому ссію із заявою за формою № 1 про видачу дозволу на відкриття спеціального рахунку із зазначенням реквізитів філії Ощадного банку. Розглянувши повідомлення, відповідна виборча комісія дає дозвіл на відкриття спеціального виборчого рахунку, куди перераховуються всі грошові кошти, що утворюють виборчий фонд. Рахунок може бути відкритий самим кандидатом або його уповноваженим представником з фінансових питань, уповноваженим представником з фінансових питань виборчого об'єднання, блоку в філіях Ощадного банку РФ, а при їх відсутності - в інших кредитних організаціях, розташованих на території виборчого округу, за погодженням з відповідною виборчою комісією.

Підставами відкриття рахунку на федеральних виборах є:

- наявність завіреної Центральною виборчою комісією Укаїни копії списку кандидатів;

- заяву в банк уповноваженого представника виборчого об'єднання (блоку) з фінансових питань, призначеного виборчим об'єднанням;

- картки (2 екз.) із зразками підписів і відбитком печатки виборчого об'єднання, які також повинні бути завірені в Центральній виборчій комісії Укаїни;

- дозвіл Центральної виборчої комісії Укаїни на відкриття рахунку, яке на практиці має форму звернення Центральної виборчої комісії Укаїни в відділення Ощадбанку Укаїни, що підписується Головою або Заступником голови Комісії.

Створення виборчого фонду є обов'язковим при проведенні виборчої кампанії. Закон встановлює два винятки, коли він може не формуватися.

По-перше, при поводженні виборів в органи місцевого самоврядування законом суб'єкта федерації може бути встановлено, що кандидат має право не створювати виборчий фонд при певному числі виборців у виборчому окрузі (але не більше п'яти тисяч виборців), якщо він не буде проводити фінансування своєї виборчої кампанії . В даному випадку кандидат повинен в письмовій формі повідомити про це виборчу комісію.

По-друге, кандидати, які балотуються тільки в складі списку кандидатів, висунутого виборчим об'єднанням, блоком, не мають права створювати власні виборчі фонди.

Після відкриття спеціального виборчого рахунку починається безпосередньо формування виборчого фонду шляхом надходження грошових коштів від осіб, вичерпний перелік яких дано в законі. Відповідно до п. 5 ст. 58 Федерального закону України «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни» фонди кандидатів, виборчих об'єднань і блоків можуть створюватися за рахунок:

а) власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку;

б) коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком;

в) добровільних пожертвувань громадян;

г) добровільних пожертвувань юридичних осіб;

д) коштів, виділених кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку відповідною виборчою комісією, в разі, якщо це передбачено законом.

Забороняється вносити пожертвування у виборчі фонди кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, до фондів референдуму:

а) іноземним державам та іноземним юридичним особам;

б) іноземним громадянам, за винятком випадку, передбаченого пунктом 10 статті 4 цього Закону;

в) особам без громадянства;

г) громадянам Укаїни, які не досягли віку 18 років на день голосування;

е) міжнародним організаціям і міжнародним громадським рухам;

ж) органам державної влади та органам місцевого самоврядування;

з) державним і муніципальним установам і організаціям;

к) організаціям, заснованим державними і муніципальними органами, а також організаціям, заснованим юридичними особами, зазначеними в підпунктах «д» і «і» цього пункту;

л) військовим частинам, військовим установам і організаціям, правоохоронним органам;

м) благодійним організаціям, релігійним об'єднанням і заснованим ними організаціям;

о) юридичним особам, зареєстрованим менше ніж за один рік до дня голосування на виборах, референдумі.